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关于《中华人民共和国防洪法》和 《福建省防洪条例》实施情况的检查报告
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为进一步推动《中华人民共和国防洪法》和《福建省防洪条例》(以下简称防洪“一法一例”)在我市的贯彻实施,深入开展创建全国水生态文明建设试点城市,根据市人大常委会2017年执法检查计划和市七届人大常委会第三次主任会议精神,今年3月中下旬至4月上旬,市人大常委会组织执法检查组,对我市实施防洪“一法一例”情况进行了检查。期间,检查组听取了市政府及相关部门关于防洪“一法一例”实施情况的报告,书面听取了各县(区)政府、管委会的自查报告,深入部分县(区)、乡(镇)、村(居)及木兰溪等河流、河道实地检查了防洪工程建设、城区重点易涝点、河道整治管护等情况,走访了解了市气象局、市水文局等单位防灾减灾服务能力建设情况,召开了4场次座谈会,多层次、多渠道了解全市各级各部门实施“一法一例”的实际情况。现在,我代表执法检查组将这次检查情况报告如下:

一、取得的主要成效

从这次检查的情况来看,近年来,我市各级政府及其职能部门能认真贯彻实施防洪“一法一例”,措施得力,成效明显,在法律法规宣传、防洪设施建设、备战防汛抗台、河道保护管理、全面推行河长制等方面,做了大量富有成效的工作,为“打造宜居港城、建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区”提供了有力的水安全保障。主要体现在:

(一)防洪排涝体系区域规划编制基本完成。2010年省政府批准的《莆田市城市总体规划》(2008-2030)中布局了全市防洪排涝体系的总规层面上,2011年市政府批准实施了《莆田市南北洋防洪排涝规划》、《莆田市滨海新城防洪防潮排涝规划》2个专项规划;2015年编制的《莆田市防洪排涝排水专项规划》已处于方案论证修改阶段;全省率先开展河流水域岸线管理保护范围规划编制工作,目前完成了《南北洋蓝线水系规划》(送审稿);截至2016年底,全市共完成约140个控制详细规划的编制,对专项规划中的防洪设施用地进行了划定。

(二)防洪设施和水利工程建设加快推进。近年来,我市的水利工程建设投资总量和增速均居全省前列,修建了一批标准高、质量好的水利工程设施。目前,木兰溪下游防洪工程实现下游堤防闭合,流域性大洪水在市区段完全实现归槽,城区防洪标准达到50年一遇;总投资近20亿元的木兰溪防洪二期项目列入中央补助,年内将实现全线动工;芦溪白沙段等32条中小河流128公里治理,共完成投资8.8亿元;东圳水库等181座大中小型水库除险加固,共完成投资4.92亿元;全市42座大中型水闸被列入水利部大中型病险水闸除险加固计划,其中2座已完成审查,4座已完成初步设计。

(三)防汛备汛工作措施扎实有效。各级各部门高度重视防汛备汛工作,确立了“坚持常备不懈、防抗结合,立足防大汛、抗大灾、抢大险”的指导思想,建立健全了防汛抗台工作机制,总结推行了八个“一线工作法”,并做到了防汛指挥机构人员、领导责任、防汛预案制定、汛前检查督促整改、抢险救灾队伍、防汛物资储备等“六个落实”,为防汛抗台工作奠定了扎实的基础。2016年,在抗击“尼伯特”等3个台风和16场暴雨严重袭击中,全市共转移群众17.5万人,无人员伤亡。

(四)河道管理保护工作明显加强。出台了《关于加强南北洋河道管理的若干规定》,进一步明确了河道管理方式、责任、保护范围;全面推行了河长制,河道清障专项行动等七项工作在全省率先开展,开启了管河治河新征程;完成了绶溪、木兰溪仙榜段、北渠、后卓溪、钟潭溪、伍凤沟等35条共100多公里河道治理任务,防洪安全、景观建设、生态安全“三位一体”的治河模式在全省范围推广实行;加强乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱截乱堵等 “四乱”的执法监管,2016年全市共立案查处各类涉河案件22件。

(五)灾害性天气预警报体系渐趋完善。目前,市级已初步建成并投入运行的市防汛指挥决策支持系统,在防御台风、暴雨及抗旱中发挥了重要作用。其中,水利部门在全市共建成预警监测中(分)心站12个、中继站7个、水位雨量站30个、雨量站58个(30个主要水雨站实现双信道),覆盖全市所有陆域面积,实现每个乡镇至少一个站点;全市村级简易雨量报警器已有991个,基本达到每个行政村一套,山洪灾害防治重点自然村也配备了简易雨量报警器。气象部门建立了莆田市气象防灾减灾中心1个、1部风廓线气象雷达系统,基本建成了海洋气象现代化服务体系,已建成覆盖全市所有乡镇的自动气象站网。水文部门在全市河流建有6个水文站、6个水位站,69个雨量站,29个水质监测站,2个蒸发观测站,1个水温观测站。

二、存在的主要问题

当前我市在防洪“一法一例” 实施过程中还存在一些问题和不足,与法律法规的要求还有一定差距。主要有:

(一)宣传教育的广度和深度仍需强化。全社会对“一法一例”等相关法律法规的知晓度不高,支持防洪设施和水利工程建设、参与河道保护的氛围不够浓厚。个别基层单位及部分项目业主防灾减灾的意识不强,存在重发展轻防洪、重眼前利益轻长远利益、重局部利益轻全局利益的思想倾向;部分群众水法制观念淡薄,非法乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱阻乱截等破坏河道、阻碍河道行洪安全的现象时有发生。

(二)防洪设施和水利工程建设尚存短板。部分防洪设施建设进展缓慢,全市42座大中型水闸列入水利部除险加固计划中还有36座尚未取得实质性进展。上世纪五、六十年代修建的小水库、小山塘、小水电站老化失修问题日益突出,存在不同程度的防洪安全隐患。部分地区的农田水利基础设施或因项目建设或因管护不力遭严重毁坏,蓄水供水严重不足。

(三)城市主城区内涝治理进展缓慢。由于我市建成主城区地势落差较大,随着城市化进程加快,配套的沟渠管网体系先天不足,有的管网未能实现联通,有的管网长期未疏通造成堵塞,排水能力低,同时我市尚未规划建设城区排涝泵站且水闸设置不尽科学合理,城市水系调蓄能力不高,一旦汛期强降雨时,市区低洼处就会积涝严重。去年台风灾害过后全市主城区共排查出钟潭溪等29处重点易涝点,目前仍有南门片区等16处易涝点整治进度缓慢,防灾减灾形势不容乐观。

(四)灾害预警防御和服务能力急需提升。由于我市系台风、暴雨等气象灾害易发区,我市气象灾害的监测能力仍然不高,尤其是短时、局部区域气象预报的准确率不高,同时因城市高楼林立,城区气象探测环境遭破坏的现象严重,影响探测信息的代表性、准确性、连续性和可比性;随着城区范围不断外延拓展,对城区内涝方面的水文监测与预警还存在薄弱点,目前尚未设立城区水文监测站,

(五)技术人员配置较为薄弱。部分县(区)防汛办缺乏专业技术人员,现有的工作人员无法满足众多的系统硬件设备、操作软件平台等工作需要;大部分乡镇水利站技术人员缺乏,水利项目建设和管理缺乏专业技术力量支撑。水政执法队伍不健全,人员素质参差不齐,执法装备和手段落后,依法治水能力明显不足。

三、意见和建议

为进一步贯彻实施防洪“一法一例”,促进目前存在突出问题的整改落实。检查组提出如下几点建议:

(一)抓紧全市防洪排涝排水专项规划编制,有效指导防洪排涝设施建设。市政府要督促市水利局、市住建局、市规划局尽快组织对《莆田市防洪排涝排水专项规划》进行认真审查论证出台,并对城市防洪排涝排水现状进行普查核实,摸清底数,为编制规划提供精准翔实数据支撑。同时,要依据《莆田市城市总体规划》(2008-2030),抓好与市政、交通等相关规划的有效衔接,精准指导城乡基础设施建设,切实解决水利与市政、交通项目建设不衔接、不配套、不同步问题,尤其是低洼地、易涝区在建设交通、市政设施时要充分考虑防洪排涝问题,发挥好规划的先行约束作用。要建立市、区两级水利、住建、规划、交通联席会议,议定水利、市政、交通、生态、景观、排水、截污等同步设计、实施、验收的协作机制,加大规划执行的协同推进力度,维护规划的权威性和严肃性,坚决杜绝违法审批和建设行为。

(二)加快防洪排涝设施建设,提高城市防洪排涝能力。要加快在建的钟潭溪等5处城区重点易涝点的整治进程,重点突破南门片区、黄石工艺城等16处重点易涝点整治工程的前期工作;要在汛期之前加快对城区现有的排水设施的维修保养和排水管道清淤疏通,加大雨污分流管网建设力度,提高雨水管渠的收集量和排水能力;要结合海绵城市建设,利用“绿心”地区水系发达地带、木兰溪旧河道等现有水面以及低洼区,认真策划规划实施挖扩


湖塘等各类调蓄设施建设,提高雨洪调蓄能力和水资源开发利用率。要探索实行排水设施网格化管理制度,强化排水设施巡查整改;积极争取国家资金和金融机构支持,创新投融资机制,推广应用PPP模式吸纳社会资金,加快城区排涝泵站、雨水管网、蓄滞涝湖等防洪排涝排水项目的规划建设。同时将城市水文设施建设纳入城市总体发展规划,尽快设立城区水文监测站,切实提高城市水文防汛测报能力。

(三)破解河道清淤除障难题,确保河道行洪安全。要认真贯彻执行“河长制”,下大气力抓好河道清淤除障工作,对严重阻洪的占用河道建筑物和临时搭盖物,危及堤防等水工程安全的涉河活动,要坚决予以拆除和制止。河流上下游要同步对淤积严重的河段,要尽快制定清淤方案,采取有力措施,组织进行清淤疏浚,确保河道行洪安全。要依法加强河道保护范围划定工作,明确河道管理责任、保护范围。要严格审批河道管理和保护范围内的建设项目,做到依法报批、管理有序。

(四)持续加强宣传教育, 提升全社会防灾减灾意识。要充分利用各类新闻媒体以及微博、微信等新媒体和各种有效宣传形式,进机关、进企业、进校园、进基层,全方位开展防洪“一法一例”等相关法律法规和“河长制”的宣传教育活动,增强全社会的水忧患意识和水法制观念,提高全民依法防洪治洪的自觉性,进一步推动各级领导干部和相关部门熟悉水法律法规,增强法治观念和依法防洪治洪的工作责任感和使命感,支持配合水行政部门开展执法。

(五)加强行政执法工作领导,保障执法有力有效。要加强对行政执法工作的领导,建立健全防洪执法综合协调机制,进一步明确各相关部门职责,整合部门力量,加大联合执法的力度。要强化对部门履行职责的督查,确保防洪规划、应急预案的落实到位。要重视行政执法队伍建设,落实执法管理经费保障,提高执法装备水平,加强执法队伍教育管理,提高整体素质和战斗力。要严格依法办事,加大对各类涉水违法违规行为的查处力度。

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