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关于我市港口物流业发展情况的调研报告
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根据市人大常委会2017年度工作安排,调研组于5月中旬起对我市港口物流业发展情况进行调研。召开市直相关部门汇报会、港口物流企业座谈会,实地察看部分港区项目,走访部分港口物流企业,并重点围绕煤炭、矿石、木材、粮食等货种,实地考察学习青岛董家口港铁矿石码头、日照岚山港木材和煤炭码头、南通港粮食码头、张家港木材和粮食码头、太仓港木材码头运营的经验做法,较为深入地了解我市港口物流业的发展情况。现将调研有关情况报告如下:

一、发展现状

近年来,我市港口建设明显加快,物流业发展得到明显提升,港口吞吐量从2009年的1095万吨增至2016年的2789万吨,集装箱达1.5 万TEU。现有码头企业16家、港口服务企业39家、A级以上物流企业13家。一是做好规划引导。完成《湄洲湾港口物流规划》编制,拟定“五区、三通道、一中心”总体布局,并在“十三五”产业发展专项规划中,提出“打造特色优势明显、竞争力强的东南沿海现代物流中转中心”。二是投入明显加大。从2009年至2016年累计完成莆田港航建设投资188亿元,加快推进码头泊位、港口物流园区、公共航道等建设;出台促进港口生产发展五条政策措施等文件,从2015年至2017年市级财政筹措扶持港口发展资金超7500万元,扶持大宗物流项目引进、港口物流产业培育等。三是设施日臻改善。截至2016年底,建成生产性泊位49个,货物吞吐能力达3726万吨(其中,万吨以上深水泊位11个,南方最大的40万吨级矿石码头将于9月建成投入运营),以港口为中心,由铁路、高速公路和疏港大道组成的运输网络初具雏形,港口物流配套设施不断完善。

二、主要问题

(一)港口功能定位不清晰,专业化程度不高。一是港口发展研究滞后。我市港口在激烈竞争中如何错位发展、明晰功能定位、专用泊位规划建设、主要市场拓展、临港产业与港口建设联动发展、政策精准扶持等方面的专门研究不够深入,未能有效精准地指导港口专业化、规模化发展。特别是已建成泊位中应作为中转港或产业港的定位还不够明确,且主要货种选择也不确定,港口吞吐量小,导致饥不择食,难以做专做精做大。加之我市位于厦门、福州港之间,虹吸效应影响我市港口优势的有效发挥。二是专用泊位规划建设滞后。除秀屿港区10万吨级LNG码头是专用泊位外,其他专业化码头泊位、规模化堆场及配套设施建设明显缺乏,且现有码头泊位功能交叉重复,存在煤炭、矿石、木材、建材、粮食等货物混杂装卸的现象,造成港口作业交叉、设施重复建设,难以集中资源做大做强主要货种。同时,我市目前没有专用的集装箱泊位,影响集装箱业务发展,导致我市佳通轮胎、赛得利、华峰工贸等集装箱业务多流向江阴港和厦门港出口。三是港口物流园区建设滞后。目前,我市规划的物流园区仍处于规划建设之中,罗屿物流园、闽润粮食物流园工程建设正在推进中,莆头物流园区一期工程自2013年开工,目前建设进度缓慢,莆田兴化湾(涵江)港口物流园区一期工程原计划年初开工,至今仍不能开工建设。

(二)临港产业支撑乏力,市场腹地开拓不足。一是经济体量小,难以带动港口物流发展。近几年,我市虽然引进一批较大型的临港工业项目,但仍未形成产业集群,产业链条还不够完整,龙头项目集聚效应尚未体现,龙头企业支撑大宗货物进出量偏少,港口与产业互动发展趋势尚未形成,深水良港优势没有完全发挥。据不完全统计,2016年我市进出口额299亿元,仅占全省进出口总额的2.9%;我市大型临港产业货物生成量仅占全市货物吞吐量的1/4左右。二是腹地市场量有限,运力制约明显。莆田港的主要腹地为江西和湖南等地,其整体经济体量偏弱,无法支撑和带动莆田港吞吐量大幅度增长。同时,输出货物受向莆铁路货运瓶颈制约明显(向莆铁路是客货运同线,货运只能夜间定时安排少量列次运输),造成铁路运输时效差、运力小、价格高,极大制约煤炭、矿石通过向莆铁路输出,使得海铁联运的规模优势不能有效发挥。2016年,我市向莆铁路实际运出量132万吨,仅为设计运力2261万吨的5.8%。三是市场开拓不足,业务整合不到位。莆田港务集团整合后的总资产近50亿元,成为全省第三大港务集团公司,但对腹地及其周边市场拓展不足、内部业务整合也不到位,未能发挥整体优势,资源整合效应并不明显。2016年,我市货物吞吐量仅占全省货物吞吐量的5.49%,所占份额远低于福州(28.54%)和泉州(24.8%)。而且,我市港口主要货物吞吐量与外地市港口相比差距较大。去年,我市木材吞吐量81万立方米,而太仓港、岚山港、张家港分别是900万立方米、660万立方米和469万立方米;我市铁矿石吞吐量31.48万吨,而董家口港40万吨级铁矿石码头是7000多万吨;我市煤炭吞吐量1078.1万吨,而南通港、太仓港分别是5206万吨、6503万吨;我市粮食吞吐量89.47万吨,而南通港、张家港分别是1030万吨、1226万吨。

(三)港口管理服务能力较弱,缺乏竞争力。一是缺乏港口物流龙头企业。我市港口物流企业数量偏少,长期处于分散、割裂、单一、低效的状态,大多数经营规模偏小、抗风险能力不高,仅从事简单的仓储、运输和配送等传统物流,港口物流企业的规模化集约化程度不高、实力不强。二是港口信息平台建设滞后。当前,虽然与港口物流有关的政府部门、港口公司及第三方物流企业等都不同程度地建立了信息化平台,但服务能力有限,仅局限于办公、宣传或用于货物监控和配载方面,物流运作整体效能不高,尚未建立起贯穿港口管理部门、口岸单位、码头企业、海运企业、仓储运输企业、货主/货代等多部门单位互联互通、信息共享的港口物流信息平台。三是港口管理仍较粗放。我市港口管理与青岛港等先进港口相比仍显粗放,在港口精细化、标准化管理方面还存在较大差距,如作业区货物杂乱堆放、不整洁,员工精神面貌相比有差距等。同时,港口通关环境还不够优化,口岸服务尚不配套和完善,作业流程复杂,手续繁多,耗时长,直接影响了我市港口物流业的发展。四是港口综合费用明显偏高。以原木为例,我市秀屿港区港杂费51.8-55.8元/立方米,与日照岚山港(37-41元/立方米)、江苏太仓港万方码头(33-34.5元/立方米)等外地港口相比,每立方米费用高出10-20元不等。在港口业务竞争激烈、企业微利的市场环境下,增加木材企业运营成本,影响我市港口揽货能力,直接制约我市木材业务发展。

三、意见建议

(一)优化港口功能定位和专用泊位规划,提升港口专业化集约化水平。一要加强港口规划与发展研究。莆田最大的优势在港口,最大的潜力在海洋和临港,如何发挥深水良港优势,要切实加强顶层设计及战略研究。应聘请国内外知名的港口业务研究机构、专家学者及港口业务方面的专业人士,建立港口发展智囊团,整合市直相关部门力量智慧,针对港口功能定位和错位发展路径、主要货种选择和市场拓展、专用泊位规划建设和港口精细化管理、临港产业项目策划招商及产业链延伸、港口物流业附加值提升等专题进行深入研究,并依托开设港口物流专业的高等院校,加强相关人才培养,为港口发展提供人才支撑。同时,按照“十三五”规划港口吞吐量超亿吨的目标要求,重点围绕煤炭、矿石、木材、粮食、LNG等主要货种,着力打造国投配煤基地煤炭、罗屿矿石、莆头木材、东吴粮食、秀屿LNG等大宗散货储运中转港;依托东吴粮食、莆头木材的精深加工,以及兴化湾港区的电子信息和装备制造业,打造临港产业港。二要加快专用码头泊位的规划建设。以发展大宗散货专用泊位为主,加快建设国投湄洲湾煤炭、罗屿40万吨矿石、莆头木材进口、东吴粮食物流基地、秀屿LNG等专用泊位、堆场及相关设施;以发展集装箱泊位为辅,加快建设莆头、东吴作业区等近远洋集装箱专用码头泊位,并配套提箱、还箱、修箱点。同时,加强与董家口、南通等国内港口、台湾地区和海丝沿线国家合作,提升我市主要货物的过货能力。三要合理控制港口建设节奏。根据全国港口码头运力严重过剩及市场竞争激烈、企业经营困难的现状,对在建港口项目应督促项目业主加快建设进度,促使其尽快投入运营发挥效益。原招商项目规划安排配套的泊位,未能按期开工建设并交付使用的,应逐个研究收回原规划岸线及优惠政策,重新规划招商,新招商项目要有配套泊位建设投用期限要求,在合同中应明确建成投用期限及效益贡献等约束性条款,防止资源被占用、政策被套用。对未开工建设的码头,要全市统筹规划布局,做好岸线资源的规划收储。不宜再建码头的临港岸线,要及时调作城市、临港工业用地,规划新建码头应适度超前、科学论证,以提高岸线资源和投资的效益。四要加快港口物流园区建设。加快落实临港物流园区规划,配合港区专用泊位发展,推动罗屿物流园区、闽润粮油物流园、莆头物流园一期工程、秀屿综合物流园建设,支撑物流业加快发展。

(二)引入龙头企业,做大主要货种。加大招商引资力度,积极吸引大型企业等港口市场主体入驻,加强港口与临港产业联动发展,拓展仓储、配送、精深加工、商贸等现代物流产业链。一要率先突破木材经营。全国木材生产经营量的70%来自于莆籍企业,这是我市做大木材业务的最大优势。(1)着力从日照岚山、张家港、太仓等地,对接引入莆籍木材龙头企业,搭建莆籍木材企业联盟,力争五年内我市港口木材进口突破1000万立方米。(2)将莆头1#、2#泊位规划作为木材专用泊位,配套建设智能装卸、检验检疫、熏蒸烘干等设施,在泊位后方建设标准化厂房,统一配置烘干脱脂及锯台等生产设施。同时,引进德国高端加工设备,在秀屿木材加工区建设木材精深加工的标准化厂房,主攻木材精深加工,重点拓展欧美及国内家装市场,提升木材产业链附加值。(3)建立木材产业发展引导基金,加强与莆籍木材企业联盟合作,组建投资公司和商业性担保公司,吸引商业银行同步配套资金,解决木材产业发展资金问题,打造我国南方最大的木材进口生产贸易集散基地。二要重点突破煤炭和矿石业务。(1)重点破解向莆铁路货物运力瓶颈制约问题。市政府牵头协调湄洲湾港口管理局、国投湄洲湾港口公司、罗屿港口开发公司,细化研究调整增加货物运力方案及确保运输安全措施,并加强与南昌铁路局及铁路运输总公司的对接联系,争取增加向莆铁路货运的时间段与货运列次,并保持有竞争力的运费价格,有效化解煤炭、矿石运力瓶颈制约问题,发挥海铁联运的比较优势。(2)积极主动对接瑞钢联等大型铁矿石贸易企业,有效拓展江西等内地市场,同时加强与台湾中钢、长江沿岸城市、我市周边地区钢铁企业的业务对接,实现互利共赢。(3)尽快整合国投配煤基地、八方港口的东吴1#、2#煤炭泊位,做大国投配煤基地,并重点拓展江西抚州、萍乡、新余、南昌以及台湾中钢、台湾电力等重要煤炭用户的业务对接,做大总量提高竞争力。三要在粮食方面下功夫。积极推动中粮华港饲料生产加工与贸易,加快和润集团粮油加工项目建设,争取年底前完成东吴3#泊位及其相关仓储设施建设,率先启动和润集团粮油加工贸易并推动中粮集团的粮油中转业务来莆发展。同时,发展冷链物流配送,主动对接澳大利亚、新西兰牛肉牛奶、台湾地区水果水产,带动粮油食品物流及贸易业务发展。

(三)提升运营服务水平,增强港口竞争力。一要培育港口物流龙头企业。争取引入宁波九龙、中远船务等大型港口物流企业,主动对接我市产业、龙头企业和物流业,重点选择具有实力和发展前途的本地物流企业,加以扶植和培养,打造出能够引领区域物流市场的龙头企业,并推动承揽我市港口腹地及周边业务从莆田港进出。鼓励和引导中小港口物流企业与大型企业开展合作,实现兼并重组、规模发展,做大做专做强本市港口物流企业。二要搭建公共物流信息平台。由湄洲湾港口管理局牵头,加大数字化港口建设的力度,以港口信息资源为依托,整合海关、海事、检验检疫、交通、税务、商务、铁路等部门公共信息资源,集成船代、货代、货主、理货等物流企业信息,并与金融、保险等行业信息系统相互连通,建


设广覆盖的公共物流信息平台,实现港口、部门与企业的信息共享和数据交换。三要强化港口管理服务。港务集团要认真学习借鉴青岛港、岚山港等港口的先进管理经验,加强标准化管理和规范化服务,创新管理理念,提升服务质量。鼓励开展多元化经营,发展与快艇、邮轮等关联行业的合作经营,延伸港口物流产业链,提升经营附加值。同时,优化通关服务环境,推动海关、检验检疫等口岸部门联合办公,实现“一站式”办结,提高通关便利化水平。四要加大政策扶持力度。市政府要专门研究国内先进港口、我市周边港口的相关优惠政策,进一步补充、修改、完善市级现有扶持政策,并保持政策的连续性、稳定性,着重加强对我市港口物流龙头企业的引进扶持培育,重点解决港杂费用高、莆田企业货物流向外地港口、腹地货物引进、集装箱业务发展等问题,进一步降低企业运营成本,增强我市港口物流企业的竞争力,推动我市港口业务较快发展。


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