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关于《中华人民共和国职业病防治法》 实施情况的检查报告
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根据市人大常委会2017年工作要点安排,经主任会议研究同意,组成了以市人大常委会副主任沈萌芽为组长,部分市人大常委会委员和市人大代表为成员的执法检查组,于2017年7月11日至8月2日,对我市贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称职业病防治法)情况进行了执法检查。为提高执法检查的能力和水平,7月11日上午,执法检查组进行了检查前培训,邀请专家讲课,组织执法检查组成员认真学习职业病防治法及有关专业知识。执法检查期间,检查组听取了市人民政府以及市安监局、市卫计委、市人社局、市总工会、市医保局、市疾控中心等市直单位和仙游县人民政府、秀屿区人民政府关于贯彻实施职业病防治法情况的汇报;实地检查了佳通轮胎、新协胜鞋业等9家企业,查阅有关资料;召开了部分企业职工代表座谈会,广泛听取意见建议。现将有关情况报告如下:

一、主要工作与成效

(一)加强组织领导,职业病防治工作基础不断夯实。一是目标责任进一步明确。我市各级人民政府高度重视,切实加强组织领导,明确工作责任,完善工作制度。制定了职业病防治工作联席会议制度,明确安监、卫计、人社、工会等部门工作职责,定期召开联席会议,及时研究职业健康工作形势和监管工作中的新情况、新问题,提出针对性的措施。2016年,根据工作实际,新增农业、交通、港口管理3个部门为联席会议成员,进一步理顺各部门职责分工,初步形成齐抓共管的工作机制。二是宣传教育进一步加强。利用报刊、电视、广播、网络、微信等新闻媒介和发放宣传单、悬挂宣传标语、接受劳动者咨询等方式加强宣传教育,举办职业健康监管人员、用人单位负责人和职业健康管理人员、劳动者等不同对象的培训班,增强了全社会关注职业病的法制观念和防治意识。三是机构组织进一步健全。2015年4月,职业健康监管职能由卫计部门划转安监部门后,市县(区、管委会)两级安监部门均设置了职业健康监管科(股),目前全市职业健康监管人员18人,其中市本级3人。

(二)加强监督检查,职业病危害得到有效整治。一是专项治理扎实推进。结合我市实际,开展了制鞋、石材加工、陶瓷生产、耐火材料制造、水泥生产等“五类企业”尘毒危害专项治理,2016年3月以来,共摸底排查“五类企业”226家,督促企业完善职业病防治设施、落实台账等规章制度,已完成整改的企业96家。二是专项整治严格执法。采取了联合执法、随机抽查、交叉互检等模式,加强对企业违法违规行为的查处。2015年5月至2017年7月,共检查企业367家次,下达执法文书145份,发现问题隐患832条,已督促整改796条,行政处罚金额21.8万元。

(三)加强日常监管,职业病预防工作日趋规范。安监、卫计、人社、工会等有关部门按照职责分工,加强督促、指导与服务,促进了职业病危害项目申报、职业病防护设施“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)建设、职业健康检查、重点职业病监测与职业健康风险评估、职业病防治专项集体合同签订等工作及相关制度的有效落实。安监部门深入开展了摸底排查工作,全市已摸底建档存在涉尘、毒、物理等职业病危害因素的企业664家,完成申报548家,申报率达83%。接触职业病危害33281人(粉尘9102人、化学毒物17118,物理因素7061人),职业病危害因素接触率28.68%。注重典型引路、以点带面,培育了福建协丰鞋业有限公司、仙游县大家之家有限公司等10家职业危害治理示范企业,取得了良好效果;卫计部门加强重点职业病监测和职业健康检查监管等工作,2016年至2017年上半年,全市开展职业健康检查企业133家,岗前体检322人,在岗体检10012人,离岗体检63人;人社部门积极开展工伤保险参保和职业健康体检补助工作,近三年来共安排职业健康体检补助资金110万元;工会组织把推广职业病防治专项集体合同制度作为工作抓手,连续多年在职业危害相对严重的制鞋行业和相关重点企业建立职业病防治集体协商制度,并在各类企业中建立劳动保护监督检查委员会1218个,维护了职工安全健康权益。

二、存在的主要困难和问题

(一)职业病防控法治意识亟待增强。职业病防治法宣传教育的广度、深度和力度仍然不够,普法工作还没有深入人心,防控意识仍然淡薄,全社会共同重视和关心职业病预防的良好氛围尚未真正形成。由于职业病发病缓慢,短时间内难以引起相关部门的重视,企业、用人单位易在主观上产生麻痹思想。主要体现在:一是部分用人单位特别是中小企业负责人主体责任意识淡薄、法制观念不够强,重生产、轻预防,不愿增加对职业病防治的投入,基础设施落后、工艺装备差、健康管理松散,不同程度存在“七不到位”现象,即:申报职业病危害项目、进行岗前卫生知识培训、履行告知义务、配备必要防护用品、定期进行职业危害因素监测、定期组织职业健康体检和建立职工健康档案不到位,存在较大的职业危害隐患。二是有的职能部门对职业病防控工作不够重视,责任意识不强,没有很好履行法律赋予的相关职责,重项目引进,轻监督管理。三是一些劳动者自我保护能力不强。我市中小型企业居多,从业人员以农民工为主,文化程度相对较低、缺乏基本的职业卫生知识和防护知识, 不清楚自己所从事工种的职业危害后果,无防护上岗行为时有发生。

(二)监督管理仍然不够到位。一是源头监管仍然不够有力。事前、事中的监督亟待加强,特别是在建设项目的立项、施工及投入使用三个阶段,有关职能部门对职业病危害预评价、职业病危害防护设施“三同时”建设、职业病危害控制效果评价等环节的审核、审查、核查不够严格,职业病危害未能从源头上得到控制。二是合力监管仍然有待加强。职业病防治工作涉及安监、卫计、人社、工会等部门,各级人民政府虽然建立了联席会议制度,但是每年仅召开一次会议,远远不能满足当前工作需要。在实际工作中,存在力量分散、各自为政的情形。

(三)防治能力和卫生技术服务水平依然不高。我市涉及职业健康危害企业近千家,随着社会经济的快速发展,新的职业病危害因素将不断涌现,而职业病防治能力和技术服务水平仍停留在原有水准,监管力量依然不足,检测设备比较落后,专业技术人员缺乏,业务水平不高。全市从事职业健康监管人员仅18名,其中市级3名专职,其余均兼职。从事放射卫生监督人员8名,仅2名专职;市疾控中心职业病防治专职人员2名,职业健康检查专职人员7名。职业健康检查机构5家,按照新标准,均达不到资质认证要求。职业病诊断机构1家,职业病鉴定办事机构1家,软硬件建设与实际需要还有较大差距,远远不能适应当前职业病防治工作的需要。

三、几点建议

(一)加强宣传教育,切实增强职业病防治法制意识。防治职业病关键在于预防,基础在于学法、懂法。要进一步有计划地广泛、深入、持久开展职业病防治法律法规及相关防护知识的宣传教育活动,努力营造“职业健康、人人有责”的舆论氛围,提高全民职业健康意识和法制观念。要重点加强对用人单位负责人和职业健康管理人员教育与培训,把职业健康培训与安全生产培训同步实施,切实提高培训率,增强企业主体责任意识。同时,要督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训,特别要加强对临时工、季节工、农民工的职业病危害和预防常识教育,切实提高劳动者依法维权和自我保护意识。

(二)强化监督管理,有效确保职业病防治工作落到实处。一是突出关键环节开展监督。安监、卫计、人社部门(以下统称职业卫生监督管理部门)和工会组织要按照职责分工,进一步依法加强监督管理。在前期预防上,职业卫生监督管理部门要着力促进职业病危害项目申报、职业病危害预评价、职业病危害防护设施“三同时”建设、职业病危害控制效果评价等相关工作的更好落实;在劳动过程中,职业卫生监督管理部门要大力推动用人单位完善职业病防治管理措施、配好防护措施和防护用品、设置警示标识、定期进行职业病危害因素检测与评价、规范签订劳动合同、开展职业卫生培训、组织职业健康检查、建立健康监护档案等项工作。工会组织要进一步落实职业病防治集体协商制度,大力推广职业病防治专项集体合同,充分发挥在各类企业中建立的劳动保护监督委员会的作用,切实维护职工安全健康权益;在职业病诊断与职业病病人保障上,各级人民政府及有关部门要进一步依法履行职责,建立健全职业病防治社会保障体系,尽快完善工伤保险的配套政策,在工伤保险中引入职业病预防机制;要积极创造条件,深入开展重点职业病监测与职业健康风险评估及职业病诊断工作。二是坚持从严开展监督。要采取联合执法、随机抽查、交叉互检等方式,


加强对 “五类企业”尘毒危害的专项治理。要结合安全生产大检查活动,进一步加大对职业病危害重点行业、重点单位的查处力度,对未依法进行职业病危害项目申报,存在职业病危害、安全生产隐患以及侵害劳动者行为的企业,要限期整改,对整改不到位的要严厉查处,并及时向社会公布。对不履行义务,造成劳动者健康损害后果的,依法从严从重追究责任人的法律责任。

(三)积极探索创新,有力促进职业病防治体系和机制建设。一是责任要更明确。要进一步细化目标任务和责任清单,将职业健康监管工作纳入各级人民政府和职能部门的绩效考核,增加职业健康监管在安全生产责任制考评体系中的评分比重,督促有关部门和单位,工作到位,措施到位,职责到位,真正形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的工作机制。二是协调要更有力。要充分发挥职业病防治联席会议制度作用,定期召开联席会议,及时研究解决新情况、新问题,加强协调配合、畅通信息渠道、强化联合执法,共同做好职业卫生监管工作,避免监管工作中出现真空与缺位,不断提高合力监管实效。三是创建要更深入。要进一步推进排查摸底工作,做到“底数清,情况明,为加强职业病监管提供全面、详细、可靠的基础数据。要扩大职业卫生基础建设和职业危害治理示范企业创建面,采取典型引路、以点带面的方式,督促企业自查自纠,整体推进全市职业病防治工作。

(四)加大保障力度,努力提高职业病防治能力和卫生技术服务水平。各级人民政府要切实把职业病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,作为民生工程列入重要议事日程,及时研究解决职业病防治能力建设和服务体系建设中的困难和问题。要加强职业健康监管、职业健康体检、职业健康检测和评价等机构设置和队伍建设,严格实行定岗定责,确保专人专职;要将职业病防治专项经费列入财政预算,逐年增加监测设备仪器等硬件经费投入,从整体上提高职业健康监管能力和卫生技术服务水平;要进一步整合资源,在培育升级和增设本地职业健康检查、职业病诊断、职业病鉴定和放射诊疗等技术服务机构的同时,积极鼓励和引进有资质、技术力量雄厚的第三方职业卫生技术服务机构,共同承担起全市职业病防治工作任务,切实解决当前用人单位从业人员职业健康体检难、诊断难等问题,不断提高职业病防治能力和卫生技术服务水平。

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