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关于我市法院执行工作情况的视察调查报告
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根据省人大常委会关于省市县(区)人大常委会三级联动听取和审议法院执行工作情况报告的统一部署要求,7月中旬至下旬,市人大常委会副主任宋建新带领部分市人大常委会委员和市人大代表对全市法院2016年以来执行工作进行视察调查,通过与县区人大常委会联动视察、听取专题汇报、组织座谈交流、实地视察调查、走访部分政法机关、随机抽查部分卷宗、电话回访部分申请执行人、调查核实一些较突出的问题等形式和途径,较为全面深入地了解我市法院执行工作情况。视察调查后,还把各方面反映比较突出的17个问题送交市法院研究处理,并要求在专项工作报告中作出回应。现将有关情况报告如下:

一、主要做法及成效

2016年以来,全市两级法院能够紧紧围绕“两年内基本解决执行难”目标任务要求,联系我市执行工作实际,持续加大失信惩戒力度,不断加强执行规范化、信息化建设,取得较为明显的成效,探索执行悬赏措施等经验在全省推广。

()有效推进破解执行难目标任务落实。贯彻落实最高法《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省高院《关于“两年内基本解决执行难”工作方案》,按照上级的统一部署,紧盯目标任务,查补执行短板,切实开展破解执行难工作,先后组织开展了执行积案清理、执行专项整治等活动,取得了明显成效。针对执行工作顽症和突出问题,两级法院集中开展了“集中清理执行积案”、“涉民生案件专项执行”、“涉金融案件清理”、“涉党政机关等特殊主体执行案件清理”、 打击规避执行、抗拒执行行为等一系列专项活动,执结了一批疑难、复杂案件。共清理历年执行积案41276件,发现有财产可供执行案件9944件,已执结6751件。清理核查滞留在账执行案款3.28亿元,已发还1.74亿元(未发还款项已在全国法院执行款公告平台公告)。清理涉党政机关等特殊主体执行案件105件,执结98件。

()不断强化惩戒失信被执行人手段措施。按照上级部署要求,2016年底出台《莆田市联合惩戒失信被执行人实施方案》,明确规定41个联动单位各自职责和惩戒措施,对失信被执行人的行为、资格、荣誉等进行全面惩戒,初步构建了“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系,社会反响较好。两级法院已在“信用莆田”网站录入失信联合惩戒被执行人4385人次,有13名失信被执行人因此影响换届提名。同时,两级法院还通过追究拒执罪一批、列入黑名单一批、拘留罚款一批、联合惩戒一批等手段和方式,加大对失信被执行人的惩戒打击力度。2016年以来,共追究拒执罪8人、列入黑名单32014人次、拘留罚款1153人。

()持续加强执行规范化建设。为集中整改人民群众反映强烈的执行工作中存在的问题,进一步规范执行行为,今年5,市法院部署开展规范执行行为专项整治活动,重点解决终结本次执行程序不规范、执行异议不审查答复、查封等强制措施不严格规范、挑选案件区别采取执行措施等八类突出问题。经过五个阶段的整治活动,已取得初步成效,共查摆各类问题24项,已及时整改19项,正在整改5项。视察调查及明察暗访发现,两级法院按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》要求,不断规范终结本次执行程序案件,终结本次执行程序的案件明显减少、案件质量较过去明显提高。

()积极探索破解执行难新途径。一些基层法院积极探索破解执行难方式方法,取得了可复制可推广的经验做法。针对点对点查询量大、面广、效率不够高等问题,城厢区法院与研发机构合作开发执行信息化工作平台,实现执行网络点对点查询自动管控,较大地提高执行工作效率。针对执行机构案多人少、执行强制力量不足等问题,涵江区法院探索执行警务化建设,派驻七名法警充实到执行局,执行力度和效果明显提升。为破解查人找物传统执行难题,秀屿区法院协调在月塘乡派出所设立执行调解衔接工作站,根据农村生产生活实际,夜间出警拘留被执行人,促进当事人主动及时履行法定义务。

二、存在的主要问题

全市法院执行工作在不断加强和改进中取得新成绩,但与法律赋予的职责要求和人民群众对执行工作的期望需求还有相当的差距,一些不足和问题还比较突出。

()破解执行难题的氛围不够浓厚。一是两级法院对完成“两年内基本解决执行难”目标任务还不同程度存在畏难情绪,面对案多人少等困难和压力,一些执行人员信心不足,工作疲于应付,各基层法院工作开展不平衡问题突出,有的存在被动应付现象。二是联合惩戒打击失信被执行人的合力尚未形成,法院与联动单位的协调沟通不够,一些认识不够一致、行动不够协调。在追究拒执罪方面,公检法三家存在认识和意见不一,公安局、检察院均认为法院在固定和采集拒执罪的证据方面存在不够规范、及时、全面,导致移送的案件因证据不足而“拘不了、诉不出、判不下”,较大影响了打击和威慑效果。在拘留送押、财产查扣等方面,法院与公安监管、公安交警、房管机构、个别商业银行等协调联动不够顺畅,影响了执行质量和效率。三是执行工作法制宣传不够广泛深入,社会各界对法院解决执行难工作了解不多,有关机关部门单位和基层组织以及当事人对执行工作相关法律法规政策缺乏应有的了解和掌握,所以未能理解、支持、配合法院执行工作。

()执行手段措施运用不足问题较为突出。一是财产调查手段措施局限性较大。对许多被执行人的财产调查仅停留在执行网络点对点查询方面,对被执行人实际财产情况调查不够全面深入,有的对申请执行人提供的财产线索未能及时认真调查核实,导致一些有财产可供执行的案件存在执行不及时、不到位现象。还存在未能对当事人报告的财产情况进行调查核实,极少运用搜查令对隐匿财产、规避执行、恶意逃废债的被执行人进行搜查等。二是追究拒执罪、拘留、罚款、拘传、传唤等刚性手段措施运用不足,执行威慑力不大。据了解,被执行人不依法依规报告财产情况的占绝大部分,但两级法院对此类被执行人依法采取拘留罚款措施的较少。阅卷调查发现,有的法院虽然签发了拘留决定书,但实际收押执行的较少。

()执行不规范现象在一些法院不同程度存在。一是财产保全、处置存在随意性。有的对申请人的诉讼保全不受理、不支持,有的查封后不及时启动评估、拍卖程序。对农村房产执行标准和城市房产执行标准均存在不统一现象。二是执行异议审查欠规范。检察机关指出,两级法院均存在对执行异议不受理、不答复或未能在法定期限内审查答复等现象。三是终结本次执行程序不规范现象仍时有发生。有的法院仍存在为保证执结率,而把有财产可供执行的案件作“终本”结案现象,规范执行行为的专项整治工作有待持续、深入。四是利用12368短信平台向当事人推送执行流程节点信息不全面、不及时。调查发现,两级法院基本上只向当事人推送执行立案、银行查询和结案信息,执行流程节点的其他信息基本上没有推送。另据反映,执行人员与当事人沟通渠道不够畅通,联系交流不足,一些当事人和代理人反映很难联系上执行人员,无法反映诉愿,无法及时了解执行进度。

()主动接受监督的意识有待进一步强化。视察调查发现,有的法院及其工作人员对人大常委会开展监督的认识不足,对接受人大常委会的监督意识不够强,对三级人大常委会联动开展执行工作监督重视不够,对市人大常委会视察调查的通知仅通过内部微信群转发,导致工作出现脱节、疏漏、被动应对等现象。一些常委会组成人员反映,解决执行难是个系统工程,需要人大及其常委会的关注、关切、监督与支持,要保证人大常委会及其组成人员能较为及时全面地了解掌握法院执行工作情况,但一些法院向人大常委会报告执行工作还不够积极主动。检察机关反映,一些法院对检察建议重视不够,存在不认真办理反馈、不及时处理检察建议所提问题等马虎应付现象,接受监督意识有待进一步增强。

三、意见和建议

全市法院要进一步明确基本解决执行难的总体目标和具体任务要求,正视当前执行工作所面临的种种困扰、困难、问题和压力,坚持问题导向,补齐执行短板,加强和改进执行工作。

()要着力强化财产发现机制措施。要强化被执行人财产报告制度的落实,对拒不报告或申报不实的被执行人要用足拘留、罚款措施,同时,要扎实做好财产报告情况的调查核实。要强化搜查令、调查令等刚性调查手段的运用,加大对规避执行、隐匿财产、恶意逃废债被执行人的财产调查力度。要总结推广我市悬赏执行、网格员协助调查等经验做法,动员社会各方面力量解决查人找物难题,提高执行质效。

()要不断完善联合打击惩戒机制。要持续落实失信被执行人黑名单制度,保持惩戒失信被执行人的高压态势。要重视收集通报联合惩戒部门责任落实情况,使责任落实结果在综治考评、绩效考评、文明单位考核中得到有效运用。要主动沟通协调,健全完善工作机制,切实解决长期以来公安交警部门、房管机构等在协助查扣车辆、财产查询等方面存在配合不顺畅问题。要针对公检法三家在追究拒执罪、打击以虚假租赁和虚假离婚规避执行行为等方面存在的意见不一问题,法院要主动查摆自身在抗拒执行证据的收集固定、虚假租赁和虚假离婚的发现甄别等方面存在的不足,主动加强沟通协调,探索建立反抗拒执行和规避执行的长效机制。

()要进一步加强执行规范化建设。要持续深入开展规范执行行为专项整治行动,联系市人大常委会视察调查期间交办的问题,重点查摆违规终结本次执行程序、违法违规查封评估拍卖、不依法受理财产保全、不及时审查答复执行异议、消极执行和选择性执行、执行款物管理不规范等突出问题,建立问题台账,逐一整改到位,同时要举一反三,健全完善相关工作机制。要加强执行流程节点管控和执行公开工作,以公开促规范。要积极探索通过信息推送、网络查询、定时定点接访等形式和途径,向当事人公开执行流程进度,听取当事人诉愿,提高执行满意度和司法公信力。要针对全市法院对农村房产执行和城市房产执行标准不一问题,市法院要深入调研分析,进行统一规范。要进一步加强和规范执行积案清理工作,严格规范被执行人财产系统查找、实地调查、情况核实等工作,严格把好“无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准”。

()要强力保障有财产可供执行案件执行完毕。加大对原有财产可供执行积案的清理力度,加强分析研判,强化执行手段措施的依法及时有效运用,保证有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。对新收有财产可供执行的案件,要及时依法启动财产处置程序,综合运用执行措施,提升执行实际到位率。对有财产可供执行而拖延执行、违法违规执行、挑选案件执行等行为,要严肃问责。要总结推广一些基层法院开展小额直拘、夜(晨)间行动等经验做法,强化执行刚性,增强执行威慑,提高执行质效。要加强对基层法院执行工作监督指导和协调,适当运用指定执行和提级执行方式,增强执行威慑力,解决一些基层法院执行难、执行乱问题以及涉地方党政机关、事业单位、基层组织执行案件难题。

()要积极争取各方面对执行工作的支持。要重视收集和反映基层法院实践中发现的省高院执行信息系统建设存在的短板和漏洞,争取省高院的指导和支持。要主动争取党委政府的支持,复制推广福州鼓楼区建立“执行110”的经验做法,探索推行执行警务化改革,解决目前两级法院案多人少矛盾。要积极主动向人大常委会报告执行工作,认真研究处理人大常委会视察调查汇总交办的问题和常委会会议审议意见。要积极配合检察机关开展的执行工作检察监督,切实解决不认真办理检察建议等问题。要加强与宣传部门及新闻媒体的联动协调,通过多种形式和途径扎实有效开展“基本解决执行难”宣传工作,努力营造理解执行、支持执行、协助执行的社会氛围。

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