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关于我市2017年上半年计划(含重点 建设项目)执行情况的视察调查报告
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市人大常委会视察调查组于7月中下旬对我市2017年上半年计划(含重点建设项目、建设美丽莆田重点攻坚项目)执行情况进行视察调查。视察调查组分别听取市发改委、市美丽办、各县区(管委会)的汇报情况,并实地察看走访部分重点项目和企业,较为全面地了解上半年经济社会运行情况。现将视察调查情况报告如下:

一、上半年计划执行情况

今年以来,全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下,认真按照市七届人大一次会议决议要求,坚持稳中求进工作总基调,加快创建美丽中国的示范区,提前谋划,扎实应对,攻坚克难,主要经济指标增幅居全省前列,其中地方级财政收入、固定资产投资等两个指标增幅居全省第一位,第三产业增加值、实际利用外资等两个指标增幅居全省第二位,地区生产总值、财政总收入等两个指标增幅位居全省第三位。此外,上半年全市重点项目完成投资528.5亿元,占年计划的53.9%;建设美丽莆田重点攻坚项目完成投资209.43亿元,完成年计划的54.6%;物价涨幅、失业率、环境指标控制在调控目标之内。上半年,我市经济社会发展总体平稳,稳中有进,除地区生产总值、社会消费品零售总额等两个指标未达序时外,基本实现“双过半”。工业经济逐渐回暖,项目建设稳步推进,城乡建设持续改善,环境保护治理取得新进展,脱贫攻坚成效明显,民生社会事业有效保障等。

二、存在的主要困难和问题

上半年,全市经济社会运行虽然保持平稳态势,但存在实体企业运营困难、工业税收负增长、税性比重下降、投资接续不足等突出问题,主要表现在:

(一)实体经济运行仍较困难。一是企业减停产面仍较大。截至6月末,全市减停产规上企业355家,减停产面达28.1%,影响产值119亿元,拉低全市规模工业经济增幅5.1个百分点,其中产值减少千万以上的有102家企业。二是实体企业资金紧张加剧。规上工业企业应收账款余额、产成品库存等两项资金占用长期保持30%以上,6月末全市金融机构各项贷款余额1749.06亿元、同比增长10.0%,但制造业贷款余额324.8亿元,同比下降0.4%,占全部贷款余额的比重仅18.57%,同比下降1.93个百分点。实体企业融资难融资贵问题制约发展仍突出。三是商贸业增长压力较大。全市停业(注吊销)批零企业达45家,影响社会消费品零售总额增长1.5个百分点,116家限上批发企业销售额出现负增长,占比20.2%。四是建筑业增长乏力。上半年,建筑业增加值增长仅7.4%,增幅比一季度回落1.1个百分点,285家建筑企业中有18家没有工作量。

(二)项目投资后劲不足。一是部分项目推进滞后。“双八十”开竣工项目中有9个未按计划开工、2个未按计划竣工,建设美丽莆田83个重点攻坚子项目中仍有31个处于前期阶段,27个投资工程包中有排水防涝、生态水系、教育等11个工程包投资未实现“双过半”。二是要素保障仍存瓶颈制约。征迁、融资、审批仍是影响项目进度的主要因素。征迁方面,对坟墓、宫庙和房屋征迁扫尾及群众阻工、“两违”控制等难点,存在“临门一脚”问题。审批方面,因审批要件不齐,市、县区(管委会)衔接不畅等问题,影响项目落地和开竣工。融资方面,信贷政策收紧及政府举债清理等影响项目融资,采取PPPEPC运作模式的也还不多。三是项目投资接续不足。全市5000万以上项目累计完成投资占计划总投资的73.8%,工业投资累计完成投资占计划总投资的75.1%,火电厂、华佳彩等大型工业项目均已建成或部分建成,下半年投资存量不足30%。海吉星、和润粮油、纵一线、海上风电等部分项目前期偏慢,未形成投资工作量。

(三)财政持续增收乏力。上半年财政总收入税性比重仅75.9%,同比下降4.9个百分点,收入质量下降。部分重点税源企业对财政增收贡献不足,新增支柱型税源较少,上半年工业税收26.76亿元,同比减少2.18亿元,占财政总收入的比重仅23.4%,占比下降5.4个百分点。下半年随着减税降费、非即期税源减少、楼市调控等影响,财政增收压力加大。

三、建议意见

为全面冲刺今年的各项计划目标任务,推动经济社会事业持续稳定发展,重点提出四条建议:

(一)紧盯全年目标,赶进度补缺口。一要倒排进度确保全年目标。对规模以上工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额增速、财政总收入、房地产以及制造业投资等主要指标,要重点跟踪,逐项逐月分解,做到以月保季、以季保年,确保全面完成今年目标任务。对慢序时及未开工项目,要逐个倒排序时进度,按时间节点冲刺,以目标倒逼各项工作落实。二要强化统计夯实底数。重点强化第三产业的统计力量,也可采用政府购买服务的方式,帮助指导乡镇和企业依法如实做好数据报送,做到不漏统不错统。

(二)精准有效帮扶,保存量添增量。一要建立重点帮扶企业名录库。重点帮扶2016205家纳税500万元以上的制造业企业,从今年上半年税收有增长、银行流量正常、目前有订单有产能、但资金周转暂时紧张的企业当中,挑选重点帮扶企业进行精准帮扶,建议由市经信委牵头,市国税局、市地税局、市人行、市银监局和各县区(管委会)联合推荐并经综合评价认定后,建立重点帮扶企业名录库,予以信贷和增信支持。同时,建立产值、税收、资金流量、融资额的联动激励制约机制,加强授信资金监管,重点监控企业的产值税收贡献、资金流量和投向等情况,实行名录库内企业滚动管理,确保现有存量企业产能最快最有效释放,做大存量。二要加快建立分行业的产业发展引导基金。建立健全工艺美术、纺织鞋服、食品加工等分行业的产业发展引导基金,由行业联盟协会牵头组建抱团集聚发展的联合采购公司或产业协作链平台,并通过基金杠杆撬动银行和民间资金投入,提高原材料采购议价权,延伸产业链,为联盟企业提供集中采购、集体接单、生产合作、物流配送等服务,增强供应链、产业链整体竞争力,做大产业规模。三要促进建筑业发展壮大。认真研究“营改增”对建筑业发展的影响,积极有效应对,全面落实市政府已出台的建筑业帮扶政策,并积极推动我市建筑业企业与综合实力强的央企、国企建筑企业合作,鼓励更多本地建筑业企业拓展对外业务,提升我市建筑业的总量、规模和效益。

(三)细化前期工作,促投资增后劲。一要破解征迁难题,加快项目落地。(1)关注征迁成本与效率问题。现有土地开发中市、县区(管委会)间的征迁成本核算和收益分成机制助长征迁成本不断攀升。要先安置后征迁,预先征迁后启动项目招商建设,工业项目进园区统一先征迁,优化项目选址规划,确保项目用地无障碍。(2)关注征迁扫尾与公平问题。征迁启动不难扫尾难,遗留坟墓、宫庙、“钉子户”等“临门一脚”影响项目开工,往往是花钱买扫尾,导致征迁补偿前后不一有失公允,助长“顶迁”风气,影响后续项目征迁。要严格控制“两违”现象,精准预判“临门一脚”问题,及时启动司法拆迁程序,征迁摸底预核、用地报批交叉同步推进,加快完成项目净地交付。二要拓展融资渠道,强化资金保障。精准研判把握国家规范政府举债融资政策,加强PPPEPC项目融资建设模式的前期策划,加大企业债、公司债、项目债的策划包装工作,切实为项目建设提供多方位的资金保障。三要落实审批要件,促进审批提速。强化市直相关单位审批项目的行政首长负责制和审批要件清单管理,明确市直与各县区(管委会)的责任界限及完成时限,保证审批要件逐个落实。同时,精确指导项目业主交叉开展前期报批工作,加快项目审批速度。四要精准招商选资,填平补齐产业链。围绕产业集群与龙头企业配套,分行业组织一批专业技术骨干,精准策划生成一批填补产业链缺失和薄弱环节的配套项目,切实提升项目策划招商命中率。

(四)紧抓重点财源,促增收提质量。一要加强重点税源监管。特别要对支柱行业和重点企业进行重点监控,及时掌控主体税源、重点税源企业的收入变化,加强企业融资与产值、税收贡献联动监管,加大督导力度,确保税收均衡入库,努力突破全年目标。二要注重挖掘增收潜力。加快下半年拟招拍挂出让的161100亩土地征迁工作,确保如期出让。督促已取得土地未按合同约定时间开工建设的11宗地块尽快动工,同时进一步细化商业办公库存化解措施,推进剩余安置房拍卖处置和盘活办证等,多渠道增加财政收入。吸引莆系特色产业总部回归,着力争取金银珠宝、健康医疗、油品、木材等产业总部经济税源回流,积极引进行业龙头企业在我市注册落户,发挥总部经济区招商引税效应。

(五)强化脱贫攻坚,解难点惠民生。一要实施精准扶贫脱贫。加快扶贫脱贫项目建设和扶贫资金拨付进度,确保全面完成扶贫脱贫


攻坚任务。统筹各类财政扶贫资金,通过财政贴息等方式,助推精准金融扶贫,充分发挥财政扶贫资金的带动作用和放大效应,培育并做大做强扶贫产业。对无法通过开发性扶贫实现脱贫的贫困人口,全部纳入低保予以兜底保障。二要补齐污水治理短板。对城区逐个片区排查摸清污染源,精准有效编制污水治理专项规划。推进污水治理PPP项目前期工作,加快污水项目建设进度。检查评估已建污水管网运行情况,确保已建污水管网周边排水户全面接入。三要扩大优质教育资源。关注群众反映强烈的城区中小学及幼儿园学位紧张、入学难等老大难问题,严格落实我市“十三五”教育发展专项规划,抓紧建设城区、中心集镇76所中小学、幼儿园及其配套工程,将年度学校建设计划向社会公布并列入财政预算,解决城区“入学难”问题。


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