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关于《中华人民共和国统计法》及 《中华人民共和国统计法实施条例》 实施情况的检查报告
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根据市人大常委会2018年工作要点,经主任会议研究,组成了以市人大常委会副主任林金波为组长,部分常委会委员、市人大财经委委员和市人大代表为成员的执法检查组,于3月下旬,对我市贯彻实施《中华人民共和国统计法》及《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称统计“一法一例”)情况进行检查。执法检查组听取了市统计局、国家统计局莆田调查队等市直有关部门的汇报,并与各县(区)政府、管委会及其统计局、部分乡镇(街道)、统计站所进行座谈,走访了解部分企业开展统计工作情况。现将检查有关情况报告如下:

一、主要工作和成效

(一)高度重视统计工作。市政府高度重视统计工作,认真贯彻落实中央领导和省领导关于统计工作的重要批示精神,通过中心组学习、每年全市统计工作会议等方式,强化各级政府统计工作责任意识。市政府出台《关于进一步加强和规范统计工作的通知》等各类统计工作规范性文件,对相关统计工作做出明确规定,推进统计工作制度化规范化。有效开展全国经济普查、农业普查等重大普查工作,确保统计普查落到实处。

(二)强化统计普法执法。成立统计普法领导小组及办公室,制定“六五”、“七五”统计普法宣传规划,五年来利用大型普查和抽样调查、统计开放日、统计法宣传日等多种载体,共发放统计普法宣传单15000多张,统计法规手册4万多本,发送手机短信1万多条。把统计知识学习纳入党校、行政学院教学内容,五年来已为各级党校举办统计法和统计知识培训25期,近2000人参加。通过企业“一套表”联网直报统计执法专项检查、经济普查和农业普查专项执法检查、专业数据质量检查等监督检查,依法查处一批统计违法案件,五年来共做出统计行政处罚案件231起。去年,市统计局在全省统计系统法治工作考评中取得第2名。

(三)扎实开展统计业务。制定《关于加强和完善部门统计工作的意见》,规范部门统计和统计数据公布管理。依法加强对部门、地方统计调查项目的管理和清理,避免重复调查、数出多门。加快“互联网+统计”建设,全市3770家一套表企业填报的调查数据全部通过互联网直报国家和省级数据中心,统计专网已延伸到37个乡镇(街道)9个园区。推动统计方法制度改革,通过推进以企业一套表为核心的统计四大工程建设、推进投资统计制度改革、完善统计数据质量检查和审核评估制度等工作,为建立完善统计调查体系打下良好基础,我市统计工作精准度和真实度较为扎实。

(四)提升统计服务水平。各级统计部门能以服务美丽莆田建设为统领,充分发挥统计数据信息、咨询和监督职能,通过用数据来说话、用数据找规律、用数据作决策,为我市经济运行监测和分析研判发挥重要参谋助手作用。开通统计年鉴网络平台,为社会公众上网查询、使用统计数据提供方便,并建立网上“局长信箱”、“咨询建言”栏目,及时回应社会关切。

二、存在的主要问题

(一)统计法治意识有待强化。统计普法宣传教育的深度、广度还不够,有些市直部门和县区(管委会)对贯彻实施统计“一法一例”重视和支持不足,特别是基层单位和部分企业依法报送统计数据的主动性不够,存在漏报、迟报、虚报、瞒报统计资料等行为,影响统计工作有序开展。

(二)统计基础台账不够规范。部分乡镇(街道)、村(社区)和企业等统计调查单位的统计台账、原始记录不够健全,报表不够规范,有些统计指标核算缺乏依据,统计人员业务水平与专业化、精细化统计需求有一定差距,影响统计数据质量。

(三)基层统计力量不足。市级统计部门15个专业每个专业统计人员负责统计的调查单位多的达1千多家,同时承担各类大型普查任务,统计工作任务与队伍力量不够匹配。各县区(管委会)统计机构受编制限制,人员配备力量较为薄弱,一个人兼做3-4个专业现象普遍存在,且没有配备专职统计执法人员。54个乡镇(街道)中有43个乡镇(街道)虽有成立综合统计机构,5个乡镇(街道)挂靠在其它部门,6个乡镇(街道)与其它部门合署办公,但大都没有单独编制和专职的专业统计人员;全市各乡镇(街道)143名综合统计人员除城厢、仙游统计局下派到乡镇(街道)的8名统计人员外,其余统计人员中有100多名都是兼职做统计,由于统计报表繁杂、任务重、专业培训少且变动频繁,对乡镇(街道)统计工作开展及数据质量影响较大。

(四)部门协调配合不够到位。政府综合统计和部门统计分工协作、信息共享的“一盘棋”大统计格局尚未形成,部门联动机制不够健全、信息资源共享不够有效,导致有些指标重复统计,影响政府统计整体职能发挥。

(五)服务业统计相对薄弱。服务行业企业分布面广、经济成分复杂,单位数量多、变动频率高,统计数据采集、名录库更新维护难度大,基层统计工作任务繁杂。新兴行业的统计方法制度相对滞后,漏统等问题较为突出。目前,全市规模以上其他营利性服务业中还有互联网和信息技术服务、租赁和商务服务、修理和居民服务、文体娱乐等四个大类共43个行业未纳入统计。

三、意见建议

(一)思想要重视。一要清醒认识统计工作的重要性。党的十九大作出完善统计体制的重大部署,习近平总书记等中央领导多次对统计工作作出重要讲话指示批示,中央经济工作会议提出加快形成推动高质量发展的统计体系,强调统计是经济社会发展重要的基础性工作,是宏观调控的重要依据,必须确保统计资料真实准确、完整及时,同时互联网大数据时代凸显统计工作重要作用,统计工作迎来了重要发展期。二要严肃规范统计普法执法。将统计“一法一例”等统计法律法规纳入各级领导干部教育培训、提任考试的重要内容,加大重大统计违法案件查处通报和失信公示力度,进一步增强全社会的统计法治观念。三要高度重视统计数据作用发挥。把统计纳入经济工作的基础性工作范畴,确保依法独立履行职能,着重抓实GDP、投资、居民收入、服务业、价格指数等重要指标调查核算,同时抓好相关指标匹配性协调性,并做好与行业上级主管部门和统计部门的沟通衔接,关注相关指标全省位次,既要防虚报,又要防瞒报,通过加强统计分析监测来真实客观反映出美丽莆田建设成效,更好地为经济社会全面协调可持续发展提供决策支撑。

(二)力量要强化。一要健全各级统计工作队伍。组建市级统计执法监督机构,适当增加人员编制,各县区(管委会)要配备专职统计执法人员,强化整合统计专业执法队伍力量。加强统计基层基础工作,设立乡镇(街道)独立综合统计机构,各乡镇(街道)要配备1名以上专职统计人员,乡镇(街道)专职统计人员岗位调整须征得县区级统计部门同意,并将乡镇(街道)统计经费列入财政预算。二要加强统计人员业务学习培训。采取以会代训、经验交流会等方式,由市直部门牵头组织、统计部门专业科室负责授课,分行业对统计人员进行统计规范性文件和法律法规解读、统计实操业务等内容培训,切实提升统计人员业务技能。规范联网直报工作,强化职业道德教育,促进统计业务标准化和规范化。三要研究借助发挥中介机构作用。公开购买第三方服务开展统计,委托社会统计中介机构代理统计工作,或者探索依托国企组建统计调查咨询公司或设置统计调查事业部,培育统计专业人才队伍,为政府部门、乡镇(街道)、企事业单位及其他组织提供统计调查、大数据及信息化建设、产业研究与咨询等服务工作,助推统计制度改革。

(三)机制要健全。一要健全完善部门统计联动机制。强化部门大统计思想,落实政府综合统计部门制定的统计报表制度,定期召开部门统计工作例会,形成政府综合统计与部门统计职责明晰、沟通顺畅、齐抓共管的良好局面。搭建统计基础数据共享平台,市统计局牵头负责建立健全平台的指标体系、业务标准和数据来源,市信息中心协助平台建设,各部门根据自身职能向平台提供本部门、本行业、本领域的统计资料,实现统计资料共享。二要健全强化统计绩效考评机制。加大市直部门、各县区(管委会)年度绩效考评中统计工作考评权重,充分调动并激励做好统计工作积极性。研究建立针对第三产业行业统计的绩效考评办法,按照市直相关部门对第三产业各行业的管理权限下达统计工作任务、列入奖惩考核,促进第三产业各行业共同发展,确保服务业统计指标应统尽统。三要研究健全企业入库统计保障激励机制。对符合条件、申报入库的企业给予政策扶持,探索研究在税收征管上按三年核定基数超收奖励办法,化解入库企业担忧,提高企业入库积极性,做好企业名录库更新维护,全面真实反映我市经济发展状况。

(四)措施要精准。一要抓好第一产业精准统计。推广抽样调查、重点调查等种植业非全面调查方法,提升种植业数据资料精确度。研究林下经济统计机制,着力开展林果、林药、林菌等统计状况调查。落实渔业统计数据采集、填报,重点调查核实波动幅度较大的水产价格,确保报送数据符合渔业生产实际。二要夯实第二产业统计基础。探索开展工业原辅料价格、采购经理指数等调查,加强对重点工业行业财务相关指标增加值率等监测,提升工业经济运行监测分析水平。配合相关主管部门推动工业企业温室气体排放统计工作常态化开展,研究县区级化石燃料统计口径和办法,探索开展县级行政单位年度区域能源碳排放核算,健全工业环保统计指标体系。三要破解第三产业漏统问题。市、县区(管委会)要加强三产办领导,建议县区(管委会)政府主要领导亲自兼任三产领导小组组长,并明确规范各部门职责,每季度至少组织召开1次第三产业发展联席会议。建议增设市统计局服务业统计科,增加3-4个人员编制,各县区(管委会)要相应设立服务业统计股,适当增加人员编制,夯实第三产业统计工作基础。各行业主管部门要加大对43个规模以上其他营利性服务业空白行业的摸底入库工作力度,确保应统尽统。研究完善“三新经济”统计调查指标体系和分析评价指标,健全电子商务、交通物流、金融保险等统计监测制度,为指导服务业发展提供有效依据,全面真实反映我市服务业发展水平。

 

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