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关于《莆田市妈祖信俗保护条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告
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     为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《莆田市妈祖信俗保护条例》(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:
       一、《莆田市妈祖信俗保护条例》(草案修改稿)》全文在莆田人大网(http://www.ptrd.gov.cn/)刊登。
       二、意见和建议可以直接寄往莆田市人大常委会法制工作委员会,也可以通过传真或者发送电子邮件等方式提交。
征求意见截止时间:2016年11月21日。
       三、联系地址:莆田市人大常委会法制工作委员会(莆田市文献西路1648号)
       邮    编:351100
       传    真:0594-2696207
       电    话:0594-2681835
       邮    箱:ptrdfgw@sina.com
   
     附件:莆田市妈祖信俗保护条例(草案修改稿)         
                                         
                   莆田市人民代表大会常务委员会办公室                                                                                                                                    2016年11月10日
 
 
 
 
 
 

附件:莆田市妈祖信俗保护条例(草案修改稿

注:黑体字为拟增加内容

   】为拟删除内容

莆田市妈祖信俗保护条例(草案)

(修改稿)

 

    第一章  总则

    第一条  【妈祖信俗是妈祖文化的核心内容,已被联合国科教文组织列入人类非物质文化遗产代表名录。】为了加强妈祖信俗的保护、管理、传承和利用,传播妈祖文化,弘扬妈祖精神,把莆田市建设成为世界妈祖文化中心,根据有关法律法规,结合莆田市实际,制定本条例。

    第二条  本条例所称妈祖信俗,是指以崇奉和颂扬妈祖的立德、行善、大爱精神为核心,以妈祖宫庙为主要活动场所,以祭祀、习俗、传说、歌舞、技艺等非物质文化遗产和庙宇、古迹、祭器等物质文化遗产为表现形式的民俗文化。

第三条  在本行政区域内,下列妈祖信俗相关的项目受本条例保护:

(一)建筑物、活动场所、遗迹和摩崖石刻;

(二)具有历史、科学和艺术价值的代表性原始资料、实物和文学艺术成果

(三)传统口头文学以及作为其载体的语言;

(四)祭典、节庆、出游等仪式、礼俗;

(五)传统工艺和制作技艺;

)其他需要保护的项目。

市【人民政府】文化主管部门会同有关部门制定妈祖信俗项目的认定标准,编制妈祖信俗保护名录,报市人民政府批准。

本行政区域】公民、法人和其他组织认为某项妈祖信俗具有历史、科学和艺术价值的,可以向市【人民政府】文化主管部门提出列入妈祖信俗保护名录的申请。

第四条  妈祖信俗保护工作,以保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展为指导方针,坚持政府主导、社会参与,科学规划、统一管理,严格保护、永续利用的原则,实现社会效益与经济效益、文化传承与产业发展、抢救性保护与生产性保护的有机统一。

第五条  对在妈祖信俗保护、传承等工作中成绩突出的单位和个人,应当给予奖励。奖励办法由市人民政府制定。

    第二章 职责与管理

第六条  市、县(区)人民政府应当将妈祖信俗保护工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划城乡建设规划、文化发展规划;将妈祖信俗保护经费纳入本级预算,予以保障。

市人民政府可以依法委托湄洲岛国家旅游度假区管委会、湄洲湾北岸经济开发区管委会在其行政区域内行使与妈祖信俗保护工作有关的行政管理职权。

市、县(区)人民政府每年度应当向同级【人大及其常委会人民代表大会及其常务委员会报告本行政区域的妈祖信俗保护工作情况。

第七条  市、县(区)人民政府文化主管部门负责本行政区域妈祖信俗保护工作,对妈祖信俗及其相关自然资源、文化遗产进行普查、确认、登记、建档,加强妈祖信俗挖掘、整理、研究、交流、展示、宣传工作,指导、规范妈祖信俗祭典、庙会等艺术表现形式服饰制作工艺及其他技艺。

第八条  市、县(区)【人民政府的】发展和改革、财政、公安、工商、规划、经信、国土、住建、教育、旅游、民政、民族与宗教等行政部门按照各自职责,做好妈祖信俗保护工作。

第九条  乡(镇)人民政府应当协助市、县(区)人民政府文化主管部门做好妈祖信俗保护的管理和监督工作。

第十条  妈祖信俗活动场所应当设立董事会和监事会,建立法人制度,【健全内部管理组织和各项管理制度,加强对妈祖信俗活动事务和财务的管理。

第十一条  图书报刊、广播电视、互联网络、音像制品等公共传媒应当介绍、宣传妈祖信俗,提高全社会自觉保护妈祖信俗的意识。

第三章  规划与保护

第十二条  市人民政府文化主管部门会同有关部门编制全市妈祖信俗保护规划,报市人民政府批准后组织实施。

县(区)人民政府文化主管部门根据全市妈祖信俗保护规划,结合当地实际,会同有关部门编制本行政区域妈祖信俗保护实施规划,报同级人民政府批准后组织实施,并报市人民政府文化主管部门备案。

第十三条  市、县(区)人民政府设立妈祖信俗保护专项资金,用于:

(一)妈祖信俗项目的保护、研究、创作和交流

(二)妈祖信俗珍贵资料和实物的征集和收购;

(三)抢救濒危的妈祖信俗项目;

(四)对妈祖信俗传承人的培养和补助;

(五)对妈祖信俗传承单位的资助;

(六)对保护、传承妈祖信俗有显著成绩和贡献的单位与个人的奖励;

(七)有关妈祖信俗保护的其他【事项开支

第十四条  湄洲妈祖祖庙是世界妈祖文化发祥地,湄洲岛是妈祖信俗核心区实行区域性整体保护。

第十五条  现存主祀妈祖的建筑物、活动场所,经所在地【县级县(区)文化主管部门确认登记、颁证,建立专门档案,在城乡规划和建设中采取相关措施予以保护。

在本行政区域内新建、改建、复建或者扩建与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所和露天塑像,应当符合城乡建设规划,并依照有关法律、法规的规定办理审批或者备案手续。

为了公共利益需要,】征收与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所,应当经过【上一级文化主管部门批准,征收单位应当依法予以补偿。

第十六条  鼓励和支持社会资金参与妈祖信俗保护工作。

任何组织或者个人捐资修建与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所,不享有该建筑物、活动场所的所有权、使用权,不得从中获取经济利益。

任何组织和个人不得投资或者承包经营与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所,不得将与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所抵押或者上市。

第十七条  市、县(区)人民政府设立的收藏、研究以及其他文化机构征集、收购和受赠的妈祖信俗资料、实物属国家所有,任何组织和个人不得侵占。

    对于征集、收购或者受赠的妈祖信俗资料、实物,应当采用先进技术长期保存。

公民、法人和其他组织合法拥有的妈祖信俗资料、实物,其所有权受法律保护。

第十八条  对濒危的有重要价值的妈祖信俗项目,县(区)人民政府文化主管部门应当会同有关部门及时进行抢救性保护。抢救性保护应当科学、有效,保持妈祖信俗的原生态内涵和风貌。

第十九条  在生产经营活动中使用“妈祖”、“天妃”、“天后”等与妈祖信俗相关的名称、图形及其组合的,应当向所在地【县级县(区)工商行政管理部门申请核准。

第四章  传承与传播

第二十条  市人民政府对列入本级妈祖信俗保护名录的项目,可以命名传承人和传承单位。

传承人和传承单位应当制定人才培养和传承活动计划,分年度实施。

传承人和传承单位丧失命名条件的,由市人民政府撤销其命名。

第二十一条  鼓励和支持传承人和传承单位依法设立妈祖信俗展示场所和传承场所【,展示和传承妈祖信俗代表性项目】。

第二十二条 倡导和践行妈祖信俗核心精神,鼓励和支持妈祖信俗活动场所和志愿者开展公益慈善活动【,弘扬社会风尚】。

第二十三条  支持中华妈祖文化交流协会致力于妈祖信俗【理论学术研究、【学术人文交流、宣传推广、国际合作等活动,发挥【全国性世界性妈祖文化社团的作用。

第二十四条 鼓励和支持教育机构把妈祖信俗基本知识列入教育教学内容,普及妈祖信俗基本知识。

    鼓励和支持高等院校设置与妈祖信俗相关的课程专业,开展妈祖信俗保护工作的研究和专业人才培养。

       第二十五条 鼓励和支持图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构和妈祖信俗学术研究机构、保护机构以及【利用财政性资金举办的】文艺表演团体、演出场所经营单位等向社会公众免费或者优惠开放,并为公众提供文字说明或者讲解服务【,展示妈祖信俗的历史文化内涵】。

鼓励和支持上述单位【根据各自业务范围开展妈祖信俗的整理、研究、创作和学术交流;加强妈祖信俗与海洋文化、宗教文化、地域文化、工艺建筑、文学艺术等文化形态相互交融的研究【,挖掘文化要义,拓展社会功能】。

    第二十六条  鼓励和支持妈祖信俗活动场所成立文化交流协会等机构与境内外的相关组织和个人依法开展妈祖信俗合作交流活动【,增进了解,敦睦亲谊】。

    第二十七条  鼓励和支持妈祖信俗的研究、创新工作,合理开发利用妈祖信俗资源,大力发展妈祖信俗文化产业。

开发妈祖信俗文化产品、开展妈祖信俗文化旅游服务,以及其他发展妈祖信俗文化产业,按照国家有关规定需要报批的,应当履行相应手续,并享受相关优惠政策。

发展妈祖信俗文化产业应当保护文化资源和文化风貌。

第五章  法律责任

第二十八条  【违反本条例规定,侵占、破坏与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所、实物、资料等,或者造成与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所、实物、资料等灭失、毁损的,依法承担民事责任;违反治安管理规定的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

妈祖信俗活动场所管理人员私分、挪用、截留或者侵占妈祖信俗活动场所财产的,应当退还非法占用的财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定,有下列行为之一的,由市、县(区)文化主管部门责令改正;造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下的罚款;违反治安管理规定的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)造成与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所、实物、资料灭失、毁损或者原有风貌改变的;

(二)侵占与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所、实物、资料;

(三)妈祖信俗活动场所管理人员私分、挪用、截留或者侵占妈祖信俗活动场所财产的。

第二十九条  违反本条例第十五条第二款规定,未取得市、县(区)城乡规划主管部门的规划许可或者违反规划许可要求的,由市、县(区)城乡规划主管部门按照有关法律、法规的规定处理。

第【二十九三十条  违反本条例规定,有下列【行为情形之一的,由【有关部门】市、县(区)文化主管部门责令改正,没收违法所得;情节严重的,并处以一千元以上五千元以下的罚款;违反治安管理规定的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)歪曲、亵渎、诋毁妈祖信俗,丑化妈祖形象的;

(二)【利用借用学术名义,或者冒用妈祖信俗煽动、蛊惑、蒙骗他人,造成不良社会影响或者引发社会矛盾的;

(三)【开展妈祖信俗活动未遵守国家法律法规,扰乱公共秩序、侵犯公民合法权益或者违背公序良俗的;伪造与妈祖信俗相关的实物、资料等,用以骗取钱财的;

)假借妈祖慈善名义开展募捐活动,骗取财物的;

(五)借用妈祖信俗活动,扰乱公共秩序、侵犯公民合法权益或者违背公序良俗的;

第【三十三十一条  违反本条例第十九条规定,或者未按照规定用途使用与妈祖信俗相关的名称、图形及其组合的,由【县级以上市、县(区)工商行政管理部门【予以制止,限期改正,违法经营额五万元以上的,处违法经营额百分之二十以下的罚款,没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的,处一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。依法责令限期改正,逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处以五千元以上三万元以下的罚款,对个人处以两千元以上两万元以下的罚款。

第【三十一三十二条 有关行政部门及其工作人员违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,或者贪污、挪用妈祖信俗保护专项资金的,由其所在单位或者【上级相关主管部门对直接【负责的主管责任人员和其他【直接】责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     第六章  附则

第【三十二三十三条 已被确定为文物或者文物保护单位的妈祖信俗项目,适用文物保护法律法规。

三十三三十四条  已列入国家级、省级非物质文化遗产代表性项目目录的妈祖信俗项目,适用非物质文化遗产保护法律法规。

第【三十四三十五条  使用与妈祖信俗相关的建筑物、活动场所、实物、资料涉及知识产权的,适用有关法律法规的规定。

第【三十五三十六条   本条例自   年  月  日起施行。

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