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关于《莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)》 公开征求意见的公告
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             为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)》全文在莆田人大网(http://www.ptrd.gov.cn/)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往莆田市人大常委会法制工作委员会,也可以通过传真或者发送电子邮件等方式提交。

征求意见截止时间:2018220日。

三、联系地址:莆田市人大常委会法制工作委员会(莆田市文献西路1648号)

邮编:351100

传真:0594-2696207

电话:0594-2600915

邮箱:ptrdfgw@sina.com

 

莆田市人大常委会办公室

                    2018118


莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)

 

  

第一章    

第二章  职责分工与监督管理

第三章  饮用水水源保护

第四章  水污染防治

第五章  水生态修复

第六章  法律责任

第七章    

 

 

第一章    

 

第一条  为了保护和改善东圳水库饮用水水源保护区(以下简称东圳库区”)水环境,防治水污染,保障饮用水安全,维护公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《福建省流域水环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于东圳水库饮用水水源一级保护区和二级保护区内的水环境保护、水污染防治和水生态修复活动。

第三条  东圳库区的水环境保护应当坚持保护优先、防治结合和综合治理的原则。杜绝工业污染,严格控制城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态修复工程建设,预防、控制、减少库区水环境污染和生态破坏。

第四条  市、县(区)人民政府应当将东圳库区水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,不断加大财政投入,加强库区水环境保护。

第五条  东圳库区水环境保护实行政府目标责任制和考核评价制度。

东圳库区水环境保护的目标设定为水库水环境质量不倒退且水质不断改善。

第六条  市人民政府应当加快推进东圳库区内退耕(果)还林(草)和公益林保护工程建设,并对因库区水环境保护而遭受损失的单位和个人实行生态保护补偿。具体补偿办法由市人民政府制定,报经市人民代表大会或者其常务委员会批准后执行。

第七条  通过财政投入、社会捐赠以及其他符合法律法规规定的形式设立东圳水库水环境保护基金,支持东圳库区水环境保护与生态补偿项目。建立水环境保护基金的具体办法由市人民政府制定。

第八条  市、县(区)人民政府应当加强对东圳库区水环境保护的宣传,并依法公开水环境信息,普及库区水环境保护的法律法规和科学知识。

电视、报刊、网络和广播等新闻媒体应当开展有关东圳库区水环境保护的公益宣传,提高社会公众的水环境保护意识。

第九条  任何单位和个人都负有保护东圳库区水环境的义务,并有权对污染、破坏库区水环境的行为进行检举和控告。

接受检举、控告的机关应当采取有效措施保护检举人或者控告人的合法权益,并予以适当奖励。

第十条  对在东圳库区水环境保护中做出突出贡献的单位和个人,市、县(区)人民政府应当给予表彰和奖励。奖励办法由市人民政府环境保护主管部门制定,报市人民政府批准后实施。

 

第二章  职责分工与监督管理

 

第十一条  市人民政府对东圳库区的水环境质量负责,制定库区水环境综合治理总体方案,划定库区保护范围,建立健全库区水环境保护投入保障机制和生态补偿机制,分解水环境保护工作和任务,实行水环境保护目标考核制度。

县(区)、乡镇人民政府负责落实市人民政府分解的水环境保护工作和任务。

村(居)民委员会应当结合当地实际,在村规民约或者村民公约中规定村(居)民保护饮用水水源的义务。

第十二条  东圳库区水环境保护实行库长制。东圳水库的库长由市人民政府领导担任,负责组织领导东圳库区水环境的保护和管理工作,履行以下职责:

(一)建立东圳库区水环境保护工作协调机制,定期召开跨部门协调会议;

(二)协调跨部门、跨区域的综合执法行动;

(三)督办东圳库区水环境保护和管理中的重点问题;

(四)督促市有关部门和县(区)人民政府依法履行库区水环境保护职责;

(五)协调处理水环境保护和管理中的其他重大问题。

第十三条  市人民政府环境保护主管部门对东圳库区水环境保护实施统一监督管理,履行以下职责:

(一)组织编制东圳水库饮用水水源保护区划定方案;

(二)定期公开发布水库水质监测信息;

(三)负责对饮用水水源污染行为进行监督管理;

(四)组织指导东圳库区生态环境综合整治工作;

(五)对库区污水和垃圾处理设施运行情况进行检查监督;

(六)加强对库区内乡镇环保产业发展的技术指导;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第十四条  、县(区)人民政府水行政主管部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)负责划定库区禁止采砂区,并在相关部门配合下查处违法采砂行为; 

(二)加强库区河道的护坡、护岸管理,防止河道遭到破坏;

(三)组织实施库区的水土流失治理;

(四)监督管理库区内水利风景区的建设和经营;

(五)监督管理水库管理机构的日常工作。

第十五条  市、县(区)人民政府农业主管部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)编制和组织实施库区农业生态建设规划;

(二)制定、实施库区化肥使用总量削减计划;

(三)负责畜禽养殖的污染防治,防治“反弹复建”。

(四)指导督促库区农业废弃物的综合利用。

第十六条  市、县(区)人民政府林业主管部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)编制和组织实施库区林业生态发展规划;

(二)组织、指导和监督库区河(库)滨湿地的修复和保护;

(三)指导实施库区退耕(果)还林(草);

(四)加强对库区生态公益林建设、保护和管理的监督检查。

第十七条  市、县(区)人民政府国土资源主管部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)组织划定库区禁止采矿区;

(二)监督库区内矿山生态环境的治理恢复;

(三)监督检查库区内各类建设用地的使用情况。

第十八条  市、县(区)人民政府住房和城乡建设部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)负责组织库区生活污水基础设施和配套管网建设,并保障污水处理设施的正常运行;

(二)监督管理库区生活污水处理厂(设施)产生污泥的收集和处置。

第十九条  市、县(区)人民政府城市管理行政执法(环卫)部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)负责推进库区城乡生活垃圾处理设施的建设和运行;

(二)监督管理库区内生活垃圾、建筑垃圾的处理。

第二十条  市、县(区)人民政府交通主管部门对东圳库区水环境保护履行以下职责:

(一)负责加强对库区内交通运输船舶污染以及道路运输车辆排污的监督检查;

(二)对库区交通设施进行科学规划并指导建设。

第二十一条  东圳水库管理机构履行以下职责:

(一)对水库进行日常巡查管理;

(二)建立水质档案,及时向相关政府、职能部门报告重大水质异常和水污染事故等情况;

(三)负责库岸防护带工程建设和维护; 

(四)清理、处置水库水面漂浮物;

(五)协助市人民政府环境保护、农业等部门对库区畜禽养殖防治工作进行监督管理;

(六)协助环境保护部门查处在水库垂钓、游泳等可能污染饮用水水体的活动;

(七)配合环境保护、水行政等主管部门开展其他水环境监督管理工作。

第二十二条  市、县(区)人民政府发改、财政、经信、公安、渔业、工商、卫计、旅游等部门按照各自职责做好东圳库区的水环境保护工作。

第二十三条  市、县(区)人民政府应当制定辖区内重大水污染事故应急预案,明确预警预报与响应程序、应急处置和保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

市、县(区)地方人民政府应当建设饮用水备用水源,并定期对相关设施、装置进行检查,以保障应急状态下的饮用水供应。

第二十四条  市人民政府应当将库区水环境保护目标的完成情况纳入对县(区)人民政府及其负责人考核评价的内容。考核结果应当向社会公开。

市、县(区)人民政府每年应当向同级人民代表大会或者其常务委员会报告东圳水库水环境质量状况和生态环境保护目标完成情况,依法接受监督。

为了落实东圳库区水环境保护目标,水库管理单位应当在水库周边显著位置设立责任公示牌,公开责任单位、责任人等事项,依法接受社会监督。有关监督管理部门应当向社会公开举报电话、网址、通信地址等检举渠道,并及时进行调查处理。

 

第三章  饮用水水源保护

 

第二十五条  市人民政府环境保护主管部门应当在东圳水库饮用水水源一级保护区的陆域边界设置隔离防护设施、监控设备;在东圳水库饮用水水源二级保护区的陆域边界设置界桩、界碑或警示标志。

任何单位和个人不得擅自移动、占用、损毁、涂改东圳库区内的隔离防护设施、监控设备、界桩、界碑和警示标志。

第二十六条  对已划定的东圳水库饮用水水源保护区,因公共利益需要、自然环境变化等情况需要调整的,由市人民政府组织对调整的必要性、可行性进行论证,并按照法定程序重新报批。

第二十七条  东圳水库饮用水水源一级保护区的水质标准不得低于国家规定的地表水环境质量标准Ⅱ类标准。

东圳水库饮用水水源二级保护区的水质标准不得低于国家规定的地表水环境质量标准Ⅲ类标准,并保证东圳水库饮用水水源一级保护区的水质符合规定的标准。

第二十八条  在东圳库区内禁止下列行为:

(一)经营性采矿、采砂(石)、取土; 

(二)设置屠宰场(点);

(三)倾倒、抛弃畜禽养殖废弃物等行为;

(四)毁林开荒,无序开山种果;

(五)擅自采伐林木;

(六)破坏湿地、库滨岸带;

(七)法律法规规定的其他严重污染水库水体的行为。

第二十九条  在东圳水库饮用水水源一级保护区内禁止下列行为:

(一)种植农作物(能够涵养水源的除外)、经济作物、经济林;

(二)网箱养殖、投饵养殖;

(三)其他可能污染饮用水水体的行为。

第三十条  东圳水库饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓等活动的,应当在依法划定的区域进行,并按照法律、法规的规定采取防护措施,防止污染饮用水水体。

第三十一条  市、县(区)人民政府应当采取建设湿地或者建造水源涵养林、清洁小流域等措施,防止水污染物直接排入饮用水水体,提升库(河)滨岸带的生态修复功能。

第三十二条  实行绿色农业制度。东圳水库饮用水水源二级保护区内的蔬菜、果树等经济作物的种植应当实行总面积控制,鼓励采取节水栽培、生态技术等措施,减少化肥使用量。

使用者应当对废弃农业投入品及其包装物进行回收利用和无害化处理,削减和控制污染物进入水体。

 

第四章  水污染防治

 

第三十三条  市、县(区)人民政府应当制定科学、合理的方案对东圳水库饮用水水源一级保护区内的居民进行搬迁,并鼓励二级保护区内的居民主动搬出保护区。除法律、法规规定的情形外,东圳库区内不得新迁入居民。

对迁出东圳库区的居民,市、县(区)人民政府应当给予合理补偿并妥善安置,具体实施方案由县(区)人民政府制定,并报市人民政府备案。

第三十四条  市人民政府环境保护主管部门,应当根据对公众健康和东圳库区生态环境的危害以及影响程度,严格落实建设项目环境影响评价制度

禁止在东圳库区内新建、改建和扩建《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的禁止建设项目。本条例实施前已经建成的,应当限期搬迁、转产或者关闭。

搬迁、转产或者关闭给建设项目经营者合法权益造成损失的,县(区)人民政府应当依法给予补偿。

第三十五条  实行生活垃圾分类收集、集中处理和综合利用制度。市、县(区)人民政府应当在东圳库区逐步推行垃圾保洁市场化运作模式,实行“户分类、村收集、镇运输、县(区)处理”的保洁机制。

任何单位和个人不得在东圳库区内随意倾倒、丢弃、抛撒、堆放、焚烧垃圾。

第三十六条  东圳库区内县(区)、乡镇人民政府应当加强生活污水收集管网和污水集中处理设施的建设,保障其正常运行,提高城镇生活污水收集率和处理率。

东圳库区内未纳入生活污水收集管网的地区,鼓励采用建设沼气池、人工湿地和化粪池等生态化、低能耗和资源化的污水处理技术。

东圳库区内的城镇污水管网尚未覆盖的地区,餐饮、娱乐、车辆维修清洗等行业设施在被政府责令关闭或者拆除之前,应当采取设置隔油和残渣过滤设施等水污染防治措施,防止污染水环境。

第三十七条  东圳库区污水集中处理设施运营单位或者污泥处理处置单位对污泥的处理处置,应当遵循源头削减和全过程控制原则,实行污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化,确保处理处置后的污泥符合国家有关标准,对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,并向所在县(区)人民政府环境保护主管部门报告。

任何单位和个人不得在东圳库区内采用倾倒、堆放、填埋等方式直接处置污泥。

第三十八条  鼓励东圳库区内乡镇人民政府通过公开招投标的方式将生活污水集中处理设施委托给具有相应资质的单位独立运营。

污水处理设施运营单位发现污染物含量严重超标、污水数量剧增等异常情况的,应当及时向县(区)人民政府环境保护主管部门报告。环境保护主管部门应当依法处理。

第三十九条  县(区)人民政府公安机关应当会同环境保护主管部门、交通主管部门在东圳库区划定危险化学品运输车辆限制通行的区域,并设置警示、限行标志

未经公安机关批准,装载危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域;经批准进入的,应当配备有效的防溢、防漏等安全措施。

第四十条  县(区)人民政府应当建设和改进防撞设施、截污工程和道路、桥梁、涵洞等污水收集处理系统,预防运输车辆发生事故造成的饮用水水源污染风险。

市、县(区)人民政府住房和城乡建设部门应当在环库公路的两侧建设植草沟,消减、接纳路面污水以及腐烂枝叶。

禁止任何单位和个人非法开挖、破坏植草沟。

第四十一条  东圳水库水利风景区建设要符合莆田市总体规划和水源保护的要求,且应当最大限度地减少对东圳库区的影响。

东圳水库饮用水水源二级保护区内开发建设的旅游项目应当以生态旅游为主,不得建设对水库水体有明显污染的项目。

第四十二条  企业事业单位发生或者可能发生水污染事故时,应当立即启动应急预案,采取有效应对措施,并报告市、县(区)人民政府。市、县(区)人民政府应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》和应急预案规定的程序进行事故处置。

饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的,所在地县(区)人民政府应当责令造成污染的责任人立即采取措施处置污染物,通知供水单位及时启动备用水源或者暂停供水,并及时向下游地区通报情况。水库管理机构应当积极配合。

饮用水水源受到污染的,市以及相关县(区)人民政府应当依法及时向社会发布有关饮用水水源污染状况、应急措施和恢复供水的信息。

 

第五章  水生态修复

 

第四十三条  县(区)人民政府应当将东圳库区范围内的森林、林木逐步划入生态公益林区域,重点生态区位商品林通过政府购买方式逐步划入生态公益林区域,并按照有关规定完成审批手续。

完善生态公益林保护补偿机制,鼓励通过实行专职护林员管护和政府购买服务管护模式完善生态公益林管护机制。

第四十四条  市人民政府应当通过财政补贴、技术援助等方式鼓励和支持在东圳库区采取退耕(果)还林(草)、发展沼气以及从生态脆弱地区向外移民等措施,减少水土流失,保护水环境。

第四十五条  城厢区人民政府应当在东圳水库饮用水水源一级保护区内全面实行退耕(果)还林(草)政策。

东圳水库饮用水水源二级保护区逐步实施退耕(果)还林(草)和生态修复工程,提高库区森林覆盖率,涵养水源,减少水土流失。

第四十六条  市、县(区)人民政府可以根据水环境保护和水生态安全的实际需要,在东圳水库外围以及延寿溪、莒溪、院里溪等主要入库河流两岸划出一定范围的库(河)滨缓冲带。采取退耕还草、还林、还湿地等生态修复措施,建成陆生、湿生、水生植物连片的库岸生态保护带,拦截陆域面源污染,净化入库(河)水的水质,改善水域生态环境。

第四十七条  市、县(区)人民政府水利主管部门应当采取环保型清淤措施,对东圳水库、入库河流进行生态疏浚,并对清理的淤泥进行无害化处理。

第四十八条  市林业主管部门应当会同相关县(区)人民政府对东圳水库入库河流二重山范围内的经济林林种、林相进行调查,对造成生态公益林破坏、严重水土流失的已有经济林和用材林,采取改种生态林种的方式逐步进行改造。

第四十九条  市、县(区)人民政府渔业主管部门应当编制生态养鱼规划,实施有利于净化水质的鱼苗投放计划等合理措施,加强对外来水生物种的监测监管,保护东圳水库以及入库河流水生物的多样性。

禁止在东圳库区内采取投毒、爆炸、电击、偷捕滥猎等方式猎取或捕杀水生动物。

 

第六章  法律责任

 

第五十条  各级人民政府及其负有库区水环境保护监督管理职责的部门,违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未将库区水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,未落实保护目标责任制的;

(二)未按照规定实施水环境综合治理总体方案的;

(三)因违法决策、未依法履行监督管理职责等造成重大水环境事件的;

(四)未按照规定处理本行政区域内的突发水环境事件的; 

(五)未依法公开水质监测信息的;

(六)发现违法行为不予查处的;

(七)将水环境保护有关资金截留或者挪作他用的;

(八)未依法履行职责的其他情形。

国有企业事业单位因违反水环境保护相关法律、法规受到责令停止生产建设、吊销有关证照等行政处罚的,对其主要负责人和直接责任人给予相应行政处分。

第五十一条  违反本条例第二十五条第二款规定,擅自移动、占用、损毁、涂改东圳库区内的防护设施、监控设备、界桩、界碑和警示标志的,由环境保护主管部门责令其限期改正,恢复原状;不能恢复原状的,应当赔偿损失,并可以处五百元以上五千元以下的罚款。

第五十二条  违反本条例第二十八条规定的,按照以下规定处罚:

(一)在东圳库区进行经营性采矿、采砂(石)、取土的,由国土资源主管部门、水行政主管部门按照职责分工责令停止违法行为,没收违法所得,对个人处一千元以上一万元以下的罚款,对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。

(二)在东圳库区设置屠宰场(点)的,由农业主管部门予以取缔,没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额三倍以上五倍以下的罚款;货值金额难以确定的,对单位并处十万元以上二十万元以下的罚款,对个人并处五千元以上一万元以下的罚款。

(三)在东圳库区倾倒、抛弃畜禽养殖废弃物等行为的,由环境保护主管部门或者乡镇人民政府责令停止违法行为,限期改正,逾期未改正或者造成严重后果的,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元以上一千元以下的罚款。

(四)在东圳库区毁林开荒,无序开山种果,擅自采伐林木,致使森林、林木受到毁坏的,依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规的规定予以处罚。

(五)在东圳库区破坏湿地、库滨岸带的,由林业主管部门依照《福建省湿地保护条例》第四十九条的规定进行处罚。

第五十三条  违反本条例第二十九条规定,在东圳水库饮用水水源一级保护区种植农作物、经济作物,进行网箱养殖、投饵养殖,或者其他可能污染饮用水水体的行为的,由环境保护主管部门或者相关主管部门责令停止违法行为,对单位处二万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上两千元以下的罚款。

第五十四条  违反本条例第三十四条第二款规定,在东圳库区内新建、改建或者扩建《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的禁止建设项目的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经所在县(区)人民政府批准,责令拆除并恢复原状。

第五十五条  违反本条例第三十五条第二款规定,在东圳库区内随意倾倒、丢弃、抛撒、堆放、焚烧垃圾的,由所在地乡镇人民政府责令停止违法行为,限期改正,逾期未改正或者造成严重后果的,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处五百元以上两千元以下罚款。

第五十六条  违反本条例第三十七条第二款规定,在东圳库区内采用倾倒、堆放、填埋等方式直接处置污泥的,由住房和城乡建设部门责令停止违法行为,限期改正,逾期未改正或者造成严重后果的,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处五百元以上两千元以下的罚款。

第五十七条  违反本条例第三十九条第二款规定,未经公安机关批准,装载危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域的,或者经批准进入,但未配备有效的防溢、防漏等安全措施的,由公安机关责令改正,处五万元以上十万元以下的罚款。

第五十八条  违反本条例第四十条第三款规定,在东圳库区非法开挖、破坏植草沟的,由住房和城乡建设部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处二千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元以上一千元以下罚款。

第五十九条  违反本条例第四十九条第二款规定,在东圳库区采取投毒、爆炸、电击、偷捕滥猎等方式猎取或捕杀水生动物,由渔业行政主管部门没收捕鱼工具、渔获物和违法所得,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以上两千元以下罚款。

第六十条 违反本条例的其他破坏、污染水环境的行为,法律、行政法规已有规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章    

 

第六十一条  按照福建省人民政府的批复,东圳水库饮用水水源一级保护区的范围覆盖东圳水库环库公路范围内的水域和陆域(不含公路);二级保护区的范围覆盖东圳水库的整个汇水流域(一级保护区范围除外)。

第六十二条  本条例中的市、县(区)人民政府指东圳库区范围内的莆田市人民政府、城厢区人民政府、仙游县人民政府和涵江区人民政府。

第六十三条  本条例自хх年х月х日起施行。

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