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关于《莆田市城市生态绿心保护条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告
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 为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《莆田市城市生态绿心保护条例(草案修改稿)》(征求意见稿)向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《莆田市城市生态绿心保护条例(草案修改稿)》(征求意见稿)全文在莆田人大网(http://www.ptrd.gov.cn/)刊登。

二、征求意见截止时间:2019年8月20日。意见可以直接寄往莆田市人大常委会法制工作委员会,也可以通过传真或发送电子邮件等方式提交。

三、联系地址:莆田市人大常委会法制工作委员会(莆田市城厢区文献西路1648号)

邮编:351100

传真:0594-2696207

电话:0594-2600915

邮箱:ptrdfgw@sina.com

 

莆田市人大常委会办公室

2019年6月20日


莆田市城市生态绿心保护条例(草案修改稿)

征求意见稿

 

 

第一章    

第二章  规划与建设

第三章  保护与管理

第四章  法律责任

第五章    

 

第一章    

 

第一条【立法目的和依据】  为了加强城市生态绿心保护,发挥城市生态绿心的生态安全屏障和生态服务功能,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  城市生态绿心的规划、建设、保护和管理等工作,适用本条例。

本条例所称城市生态绿心(以下简称绿心),是指位于莆田市主城区中部,由荔城区、涵江区所辖的南北洋平原地区。绿心的具体范围由绿心国土空间规划确定。

第三条【立法原则】  绿心保护应当遵循科学规划、生态优先、严格保护、绿色发展的原则。

第四条【政府和基层自治组织职责】  市人民政府统一领导绿心保护工作,制定绿心保护年度目标计划。

区人民政府负责落实绿心保护年度目标计划,根据绿心的生态环境、历史文化遗产等保护现状,组织开展重点防治工作。

镇人民政府(街道办事处)负责具体实施本行政区域的绿心保护工作。

村民委员会可以依法制定村规民约,明确垃圾收集、水面清洁、环境绿化等方面的权利义务,引导村民参与绿心保护。

第五条【部门职责】  市人民政府设立绿心管理机构,负责绿心保护的统筹、组织、协调、督查等具体工作。主要职责有:

(一)起草绿心保护年度目标计划,经批准后组织实施;

(二)建立联席会议制度,督促、检查会议决定事项的落实;

(三)根据绿心保护实际需要,起草、发布和组织实施有关管理规定;

(四)配合做好绿心国土空间规划实施工作,督促市有关部门及时制定专项规划;

(五)对绿心保护重大问题与市有关部门和区人民政府进行沟通协调;

(六)定期开展绿心保护督查工作,提出绿心保护有关政策建议;

(七)人民政府依法赋予的其他职责。

发展和改革、民政、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化和旅游、林业、海洋与渔业、城市管理等主管部门按照各自职责,配合做好绿心保护工作。

第六条【工作报告】  市人民政府应当每年度向市人民代表大会常务委员会报告绿心保护工作的进展情况。

第七条【专项资金】  市、区人民政府应当建立绿心保护专项资金,并纳入本级预算。

绿心保护专项资金包括乡村振兴战略、新农村建设、农村危房改造补助、生态补偿等政府财政性资金及土地出让收入、社会捐赠等资金来源,统筹用于绿心的生态保护民生保障、基层财力补助、拆迁安置企业迁出事项。具体办法由市人民政府制定。

第八条【督查考核制度】  市人民政府应当制定绿心保护工作督查制度,定期对有关部门、区人民政府和镇人民政府(街道办事处)履行绿心保护职责的情况进行监督检查,并纳入政府绩效考核范畴。具体工作由绿心管理机构负责。

第九条【宣传教育和社会参与】  市、区人民政府及有关部门应当利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展绿心保护的宣传教育,提高绿心保护的公共意识。

鼓励企业事业单位、社会组织、志愿团体以及市民参与绿心保护。

 

第二章  规划与建设

 

第十条【编制原则】  绿心国土空间规划是依据莆田市国土空间总体规划编制的绿心综合性规划,是绿心有关专项规划、详细规划和村庄规划编制的依据。

编制绿心国土空间规划,应当坚持水、林、田、湖、湿地系统治理,城乡一体规划建设的原则,划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,严格控制绿心建设规模,重点保护“荔林水乡”自然风貌、“梅妃故里”人文风貌、田园风光农业风貌和莆田民居建筑风貌。

第十一条【编制程序】  绿心国土空间规划由市自然资源主管部门编制,并报市人民政府批准。市人民政府在批准前,应当将绿心国土空间规划提请市人民代表大会常务委员会审议,并对审议意见进行研究处理。

绿心国土空间规划经市人民政府批准后向社会公布,并报市人民代表大会常务委员会备案。

绿心国土空间规划经批准后不得擅自修改。因公共利益、自然环境变化、重大项目建设等情况确需修改的,应当进行必要性论证,并按照原程序报批和备案。

第十二条【区域划分】  绿心划分为生态保育区、建设控制区和建设引导区,各区的具体范围由绿心国土空间规划确定。

绿心管理机构应当在生态保育区、建设控制区和建设引导区的边界设立地理标志。

禁止毁坏或者擅自移动绿心地理标志。

第十三条【空间管制】 生态保育区包括绿心的基本农田、湿地、林带和水域,除水利工程、水陆交通、农田灌溉、机耕道等必要的公共设施和生态保护修复设施建设外,不得进行其他项目建设。

建设控制区内不得增加建设用地,除前款规定可以进行的建设以及土地整理、村庄建设和适当的旅游休闲设施建设外,不得进行其他项目建设。

建设引导区内不得进行工业和其他可能破坏生态环境或者历史风貌的项目建设。

绿心内现有的工业项目,应当在本条例施行之日起二年内退出

第十四条【项目准入】  除村民住宅建设外,绿心的项目建设由绿心管理机构统一受理,并组织市有关部门进行审批。

绿心管理机构应当会同市发展和改革、住房和城乡建设等主管部门制定绿心建设项目准入管理规定,明确准入项目的具体类型、建设要求和审批程序等内容,报市人民政府批准,并向社会公布。

第十五条【产业引导】  市、区人民政府应当加强绿心产业发展引导,支持发展生态农业和旅游休闲、文化创意、传统手工等特色产业,推进绿心农业转型升级,提高绿心生态综合效益和村民收入水平。

第十六条【专项规划】  生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化和旅游等主管部门应当根据绿心保护实际需要,编制绿心生态环境保护、农田保护、交通建设、历史文化遗产保护等方面的专项规划。

第十七条【公路建设】  交通运输主管部门和镇人民政府(街道办事处)应当加强绿心现有公路的整治、改造和提升工作,保证公路处于良好技术状态,形成完善的旅游路线和农村公路体系。

除国家、省级重点项目建设和应急救援工作需要穿越等情况外,绿心内不得新建公路。

绿心公路交通应当与水上交通、周边地区公路交通相连接,保障绿心的旅游发展需要和内外通行畅通。

第十八条【水上交通建设】  市交通运输主管部门应当会同市水行政、文化和旅游主管部门根据绿心水系特点、景观分布区域等情况,制定水上观光旅游路线,合理设置停泊码头。

第十九条【新能源建设】  市、区人民政府应当在绿心内推广使用新能源机动车,建设充足的充电站(桩)、加气站等基础设施,优化绿心公共交通路线和公共自行车站点布局,引导公众绿色、低碳出行。

绿心水域航行的船舶应当使用新能源动力。

第二十条【村庄规划】  镇人民政府(街道办事处)应当根据绿心国土空间规划及有关专项规划、详细规划,编制村庄规划,保护生态环境、历史文化遗产等自然人文资源,保障村民基本生产、生活和发展需要,完善村庄公共服务设施和基础设施。

村庄规划不得扩大现有的村庄规划区范围或者增加现有的村庄建设用地。

镇人民政府(街道办事处)可以根据村庄实际情况,编制村庄整治专项规划,提出旧村改造、环境卫生、村容村貌、历史文化遗产保护等方面的具体要求,保护原有村庄空间格局,提高村庄人居环境质量。

第二十一条【民宅建设与人口控制】  镇人民政府(街道办事处)应当加强村民住宅建设的审批管理,除原有的村民住宅在原宅基地上进行改建,或者危房调整至闲置宅基地上进行新建外,绿心内不得新建、改建、扩建村民住宅。

区人民政府应当通过置换城镇商品房、提供购房补贴等方式,鼓励和引导村民迁出绿心。具体实施办法由市人民政府制定。

第二十二条宅建设技术标准】  市住房和建设主管部门应当制定绿心村民住宅建设技术标准,明确建筑的外观、色彩、层高、层数、间距和面积等具体内容,体现莆田民居传统风格。

新建、改建的村民住宅应当按照绿心村民住宅建设技术标准进行建设。镇人民政府(街道办事处)应当根据村庄类型和发展条件,逐步对原有的村民住宅进行改造,保证绿心人居环境与村庄风貌相协调。

第二十三条【规划衔接与周边协调】  涉及绿心和绿心周边地区的国土空间规划、专项规划和详细规划应当与绿心国土空间规划相衔接。

绿心周边地区的项目建设应当与绿心风貌相协调,严格控制建筑规模、高度、密度和风格,防止破坏绿心的整体景观风貌或者妨碍绿心的重要视域范围。

绿心与周边地区之间应当预留宽度不少于五十米的的隔离绿化带。

第二十四条【项目清理】  绿心管理机构应当组织协调市有关部门和区人民政府,在绿心国土空间规划实施后适时对绿心的建设项目进行清理;对不符合绿心国土空间规划的建设项目,应当依法处理。

 

第三章  保护与管理

 

第二十五条【水域保护】  绿心水域的水质不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

禁止下列污染或者破坏水域的行为: 

(一)设置排污口;

(二)经营水上餐饮、娱乐;

(三)采石、采砂、取土;

(四)围垦河道、围湖造田;

(五)其他污染或者破坏水域的行为。

现有的排污口和水上餐饮、娱乐经营点,由生态环境主管部门责令拆除或者关闭。

第二十六条【河道整治和防洪排涝】  市人民政府应当制定绿心河道整治实施方案,推进截污纳管、生态治理、违法建设拆除、日常保洁巡查等工作,消除水域内源污染,拦截陆域面源污染。

市水行政主管部门应当加强绿心南北洋防洪排涝工程建设,定期开展清淤清障、坡岸修复等工作,科学采用截弯取直、河道拓宽、湖泊扩容等手段,疏通绿心水系,建设蓄洪人工湖及其连通河,发挥绿心的城市蓄滞洪带作用。

第二十七条【林木种植】  市林业主管部门应当会同市园林绿化主管部门制定绿心林网建设实施方案,有计划地开展植树造林,种植和更新有利于涵养水源、保持水土、保护植被的乡土树种,扩大公益林面积,形成平原林网体系。

绿心南洋和北洋平原河道两侧应当分别以梅花和荔枝为主树种进行种植和更新,形成集中连片的沿岸梅花和荔枝林带

园林绿化主管部门应当加强绿心林带的美化、彩化、净化工作,改善结构层次和视觉效果,形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置。

第二十八条【林木保护】  除重大项目建设、抚育更新和安全需要等情况外,不得采伐绿心的林木。因以上情况需要采伐的,应当依法办理审批手续,取得林木采伐许可证。

第二十九条【古树名木保护】  市园林绿化主管部门应当对绿心的古树名木资源进行调查、认定、登记、建档和公布,划定保护范围,设置保护标志,并确定管护责任主体。

市园林绿化主管部门应当加强管护监督和支持,每半年至少—次对古树名木的生长和管护情况进行检查,并对管护责任主体的日常管护、抢救复壮等工作予以适当补贴。

第三十条【农田保护】  绿心的耕地应当划入永久基本农田保护区;但是,需要退耕还林、还湖或者不具备耕作条件的除外。

禁止在绿心的永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、发展林果业、挖塘养鱼或者进行其他破坏活动。

第三十一条【土地流转】  市、区人民政府应当推进绿心农村土地流转工作,根据本地自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,确定土地规模经营的适宜标准,扶持发展多种形式的适度规模经营。

第三十二条【土壤污染防治】  农业农村主管部门和镇人民政府(街道办事处)应当引导绿心农民施用高效低毒低残留农药和有机化肥,推广农作物病虫害绿色防控和测土配方施肥等先进技术,并加强对农药包装废弃物回收处理的监督管理,提高绿心土壤环境质量

禁止在绿心内使用高毒、剧毒、高残留农药

第三十三条【湿地保护】  市林业主管部门应当对绿心的河流入海口、河道和湖泊等区域的湿地资源进行调查、监测和评估,并按照规定程序列入市级湿地保护名录或者申请列入上级重要湿地名录。

绿心内实行湿地生态红线管控制度。林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护绿心的湿地资源,完善湿地保护管理体系,确保湿地面积不减少性质不改变功能不退化

区人民政府应当根据绿心保护实际需要,建设必要的人工湿地,增加湿地面积。

第三十四条【生物保护】  农业农村、林业、海洋与渔业主管部门应当维护绿心的生物多样性和特有性,加强外来物种的监控和管理,保护绿心生态平衡。

禁止在绿心内违法猎捕、运输、销售野生动物或者破坏野生动物栖息地。

第三十五条【养殖管理】  绿心应当划定为畜禽养殖禁养区,现有的畜禽养殖场所应当限期搬迁或者拆除。

禁止在绿心的河道和湖泊从事网箱养殖、围栏养殖和投饵养殖等水产养殖活动。

第三十六条【历史文化名村和传统村落保护】  住房和城乡建设主管部门应当会同市文化和旅游主管部门应当对绿心的历史文化名村和传统村落进行普查、登记和建档,并向社会公布。

尚不符合国家级、省级历史文化名村和传统村落申报条件的,区人民政府应当制定具体的培育方案,并参照《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》有关保护措施的规定予以先行保护。

第三十七条【历史建筑保护】  住房和城乡建设主管部门应当会同市文化和旅游主管部门对绿心的历史建筑进行普查,并按照规定的程序优先列入市历史建筑保护名录。

绿心的历史建筑实行原址保护,不得擅自迁移或者拆除。因公共利益需要确需迁移保护的,应当在本村范围内选址。在历史文化名村和传统村落内进行迁移保护的,不得破坏整体格局、历史风貌和空间尺度。

第三十八条【殡葬管理】  绿心内全面实行殡葬改革,民政主管部门应当在绿心范围以外建设向绿心村民提供的公益性墓地或者骨灰楼堂。

禁止新建坟墓,现有的坟墓应当限期拆除和迁移,并采取植被恢复措施。镇人民政府(街道办事处)应当加强日常巡查工作,发现新建坟墓的,按照占用土地的性质及时移送有关部门处理。

 

第四章  法律责任

 

第三十九条【破坏地理标志法律责任】  违反本条例第十二条第三款规定,毁坏或者擅自移动绿心地理标志的,由自然资源主管部门责令改正、赔偿损失,处一千元以上五千元以下的罚款。

第四十条【污染破坏水域法律责任】  违反本条例第二十五条第二款规定,有下列行为之一的,按照下列规定处罚:

(一)设置排污口的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,处五万元以上十万元以下的罚款;

(二)经营水上餐饮、娱乐的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,处一万元以上五万元以下的罚款

(三)采砂的,由水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,依法吊销河道采砂许可证,处十万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,并处没收作业设施设备;

(四)采石、取土的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处三万元以上十万元以下的罚款;

(五)围垦河道、围湖造田的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,处一万元以上五万元以下的罚款;

第四十一条【破坏永久基本农田法律责任】  违反本条例第三十条第二款规定,在绿心的永久基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、发展林果业、挖塘养鱼或者进行其他破坏活动的,由农业农村主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用永久基本农田的耕地开垦费二倍的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条【违法使用农药法律责任】  违反本条例第三十二条第二款规定,使用高毒、剧毒、高残留农药的,由农业农村主管部门责令改正,对单位万元以上万元以下罚款,个人处五千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条【违法修墓法律责任】  违反本条例第三十八条第二款规定,新建坟墓的,由民政主管部门会同住房和城乡建设、自然资源主管部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第四十四条【渎职失职法律责任】  国家工作人员违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

第四十五条【转致规定和从重处罚】  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

对绿心内其他违反生态环境保护方面法律、法规的违法行为,由有关部门在法律、法规规定的处罚幅度内从重处罚。

 

第五章    

 

第四十六条【名词解释】  本条例所称区人民政府,包括荔城区、涵江区人民政府。

本条例所称镇人民政府(街道办事处),包括西天尾镇、黄石镇白塘镇人民政府和拱辰街道办事处

第四十七条【施行日期】  本条例自      日起施行。

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