今天是
当前位置:首页 >> 公告栏 >> 正文
关于《莆田市城市生态绿心保护条例 (草案)》公开征求意见的公告
来源: 作者: 点击量 次

关于《莆田市城市生态绿心保护条例

(草案)》公开征求意见的公告

 

广泛征求社会各界意见,进一步提高地方立法质量,现将《莆田市城市生态绿心保护条例(草案)》(征求意见稿)向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《莆田市城市生态绿心保护条例(草案)》(征求意见稿)全文在莆田人大网(http://www.ptrd.gov.cn/)刊登。

二、征求意见截止时间:2019年1220日。意见可以直接寄往莆田市人大常委会法制工作委员会,也可以通过传真或发送电子邮件等方式提交。

三、联系地址:莆田市人大常委会法制工作委员会(莆田市城厢区文献西路1648号)

邮编:351100

传真:0594-2696207

电话:0594-2600915

邮箱:ptrdfgw@sina.com

 

莆田市人大常委会办公室

2019年1020日

 

 

莆田市城市生态绿心保护条例(草案)

(征求意见稿)

 

 

第一章    

第二章  规划与建设

第三章  保护与管理

第四章  法律责任

第五章    

 

第一章    

第一条【立法目的依据】  为了加强城市生态绿心保护,发挥城市生态绿心的生态安全屏障和生态服务功能,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  城市生态绿心的规划、建设、保护和管理等工作,适用本条例。

本条例所称城市生态绿心(以下简称绿心),是指位于莆田市主城区中部,由荔城区、涵江区所辖的南北洋平原等区域。绿心的具体范围由绿心保护与利用总体规划(以下简称绿心规划)确定。

第三条【立法原则】  绿心保护应当遵循科学规划、生态优先、严格保护、绿色发展的原则。

第四条【各级政府与基层自治组织职责】  市人民政府统一领导绿心保护工作,制定绿心保护年度计划。

区人民政府负责落实绿心保护年度计划,组织开展绿心生态环境、历史文化遗产等保护工作。

镇人民政府(街道办事处)负责具体实施本行政区域的绿心保护工作。

村民委员会应当依法制定村规民约,引导村民参与绿心保护。

第五条【部门职责】  市人民政府设立绿心管理机构,主要职责有:

(一)组织制定绿心保护年度计划;

(二)开展日常巡查,移送和督促有关部门处理巡查发现的问题

(三)协调处理绿心保护重大问题;

(四)定期开展绿心保护督查,向市人民政府提交督查报告

(五)人民政府依法赋予的其他职责。

发展和改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通、水行政、农业农村、文化和旅游、林业、海洋与渔业、城市管理、民政等主管部门按照各自职责,共同做好绿心保护有关工作。

第六条【工作报告】  市人民政府应当每年度向市人民代表大会常务委员会报告绿心保护工作的进展情况。

第七条【专项资金】  市、区人民政府应当建立绿心保护专项资金,纳入本级预算,用于绿心生态环境、历史文化遗产等保护工作。

第八条【宣传教育与社会参与】  市、区人民政府及有关部门应当利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展绿心保护宣传教育,提高公众保护意识。

鼓励企业事业单位、社会组织、志愿团体及市民参与绿心保护。

 

第二章  规划与建设

第九条【编制原则】  编制绿心总体规划应当依据莆田市国土空间总体规划,坚持水、林、田、湖、湿地系统治理城乡协调建设的原则,明确城市、镇村建设边界和生态环境保护、耕地保护、水陆交通建设、公共服务设施建设、历史文化遗产保护方面的规划要求,保护“荔林水乡”自然景观、田园风光和传统历史人文风貌。

第十条【编制程序】  绿心规划市人民政府编制,提请市人民代表大会常务委员会审议并作出决定,向社会公布

因公共利益、自然条件变化、重大项目建设等情况需要修改绿心规划,应当按照原程序办理

第十一条【空间划分与管制】  绿心划分为禁止建设区、限制建设区和引导建设区。具体范围由绿心规划确定。

在禁止建设区内,除水利工程、水陆交通、农田灌溉、机耕道等必要的公共设施和生态保护修复设施建设外,不得进行其他项目建设。

在限制建设区内,除前款规定可以进行的建设和土地整理、村庄整治、村民住宅建设、公共服务设施建设、适当的旅游休闲设施建设外,不得进行其他项目建设。

在引导建设区内,除根据绿心产业、旅游等发展需要,进行适度项目建设外,不得进行破坏生态环境或者妨碍绿心风貌的项目建设。

第十二条【产业引导与项目管理】  市、区人民政府应当加强绿心产业发展引导,支持发展生态农业、传统手工业、旅游休闲和文化创意等特色产业,提高绿心生态综合效益和村民收入水平。

市人民政府应当制定绿心建设项目准入管理规定,明确准入项目的具体类型、建设要求和审批程序等内容,向社会公布。

除传统手工业外,现有的工业项目应当逐步退出。现有的违法建设应当限期拆除

第十三条【水上交通与河湖整治】  市交通、水行政主管部门应当制定绿心水上交通专项规划,实施岸线生态化修复

水行政主管部门应当定期开展清淤清障,疏通绿心水系,建设蓄滞水面,提升绿心的城市洪水调蓄和生态涵养能力。

第十四条【道路建设】  交通主管部门和镇人民政府(街道办事处)应当按照各自职责,加强绿心现有道路的整治、改造和提升工作,保证良好的路域环境质量。

除国家、省级重点基础设施建设和已列入道路专项规划的建设项目外,绿心内不得新建道路。

第十五条【村庄分类与规划】  绿心村庄划分为特色保护类、优化提升类和一般保留类。历史文化传统村落和莆田传统民居风貌保存完整的村庄,列入特色保护类;位于绿心重要风貌控制区域和具备传统手工业基础的村庄,列入优化提升类;其他不具备以上条件的村庄,列入一般保留类。各村庄具体类型由绿心规划确定。

特色保护类、优化提升类村庄可以划定村庄增长边界。一般保留类村庄不得扩大现有的村庄建设边界,实行原地改造或者异地安置。

区人民政府应当指导镇人民政府(街道办事处)依据绿心规划,编制或者修订村庄规划。

第十六条【村民住宅建设】  市住房和建设主管部门应当制定绿心村民住宅建设技术标准,体现莆田民居传统风格。

镇人民政府(街道办事处)应当加强绿心村民住宅建设的审批管理,严格按照规划要求组织建设,逐步对原有的村民住宅进行改造和整饰。

第十七条【搬迁安置与人口控制】  因绿心项目建设需要搬迁安置的,应当在建设引导区或者绿心范围外选址。

鼓励和支持绿心村民迁出绿心。具体办法由市人民政府制定。

第十八条【规划衔接与周边协调】  涉及绿心和绿心周边地区的国土空间规划、专项规划和详细规划应当与绿心规划相衔接。

绿心周边地区的项目建设应当与绿心风貌相协调,严格控制建筑规模、高度、密度和风格,防止破坏绿心生态环境和景观视廊。

 

第三章  保护与管理

第十九条【水域保护】  绿心水域实行河长制、湖长制管理,水质不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

禁止在绿心水域设置排污口。现有的排污口,由生态环境主管部门责令拆除。

禁止在绿心水域从事水上餐饮、娱乐等经营活动。现有的水上餐饮、娱乐等经营点,由水行政主管部门责令拆除。

绿心水域航行的船舶应当使用新能源动力。

第二十条【林木保护】  绿心北洋和南洋平原河道两侧应当分别以荔枝和梅花为主树种进行种植和更新,形成集中连片的沿岸荔枝和梅花林带

林业、交通、水行政、园林主管部门和镇人民政府(街道办事处)应当按照各自职责,加强绿心林的美化、彩化、香化工作,形成多层次、多季节、多色彩的植物群落景观。

林业主管部门应当加强绿心林带的病虫害动态监测和定期普查,采取无公害防治技术,及时消除疫情和隐患。

除重大项目建设、抚育更新和安全需要等情况外,不得采伐绿心的林木。因以上情况需要采伐的,应当依法办理审批手续,取得林木采伐许可证。

第二十一条【古树名木保护】  市园林主管部门应当对绿心古树名木资源进行调查、鉴定、定级,按照规定程序报请确认和备案,并确定编号,设置保护标志,建立管护责任制度。

第二十二条【耕地保护】  绿心耕地应当优先划为永久基本农田

任何单位和个人不得闲置、荒芜绿心耕地。经审批的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,由用地单位组织耕种一年以上未动工建设的,应当按照规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由人民政府无偿收回土地使用权,并依法组织恢复耕种。

第二十三条【农村土地流转】  市、区人民政府应当推进绿心农村土地流转工作,根据本地自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,确定土地规模经营的适宜标准,扶持发展多种形式的适度规模经营。

第二十四条【土壤污染防治】  农业农村主管部门和镇人民政府(街道办事处)应当引导农业生产者施用高效、低毒、低残留农药和有机化肥,推广农作物病虫害绿色防控和测土配方施肥等先进技术,防治土壤污染

禁止在绿心内使用高毒、剧毒、高残留农药

第二十五条【湿地保护】  林业主管部门应当会同自然资源、住房和城乡建设、水行政、海洋与渔业等主管部门,对绿心河道、湖泊和河流入海口等区域的湿地资源进行调查、监测和评估,并按照规定程序列入一般湿地名录或者申请列入重要湿地名录。

绿心实行湿地生态红线管控制度。林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护绿心湿地资源。

第二十六条【生物多样性保护】  农业农村、林业、海洋与渔业主管部门应当维护绿心生物多样性和特有性,加强外来物种的监控和管理,保护绿心生态平衡。

禁止在绿心内违法猎捕、运输、销售野生动物或者破坏野生动物栖息地。

禁止在绿心内使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

第二十七条【历史文化传统村落保护】  住房和城乡建设主管部门应当会同市文化和旅游主管部门对绿心历史文化传统村落资源进行普查、登记和建档,形成资源名单,并向社会公布。

列入资源名单的历史文化传统村落,区人民政府应当加大资金、政策等方面的支持力度,及时组织有关申报工作

第二十八条【历史建筑保护】  住房和城乡建设主管部门应当会同市文化和旅游主管部门对绿心历史建筑进行普查,并按照规定程序优先列入市历史建筑建议名录。

绿心历史建筑实施原址保护。因公共利益需要进行建设活动,无法实施原址保护的,实施迁移异地保护。在历史文化传统村落内进行迁移保护的,不得破坏整体格局、历史风貌和空间尺度。

第二十九条【养殖管理】  绿心应当划定为畜禽养殖禁养区,现有的畜禽养殖场所应当限期搬迁或者拆除。

禁止在绿心水域从事网箱养殖、围栏养殖投饵养殖和施肥养殖等水产养殖活动。

第三十条【殡葬管理】  绿心内全面实行殡葬改革。市人民政府应当在绿心范围外划定向绿心村民提供的公益性骨灰楼堂或者公墓建设用地。

禁止新建坟墓。除文物或者经文化和旅游主管部门认定具有历史、艺术、科学价值外,现有的坟墓应当限期拆除、迁移或者深埋,并采取植被恢复措施。镇人民政府(街道办事处)应当加强日常巡查工作,发现新建坟墓的,按照占用土地的性质及时移送有关部门处理。

 

第四章  法律责任

第三十一条【破坏水域法律责任】  违反本条例第十九条第二款规定,设置排污口的,由生态环境主管部门责令限期拆除,处五万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处二十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,可以责令停产整治。

违反本条例第十九条第三款规定,经营水上餐饮、娱乐的,由水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处万元以上五万元以下的罚款

第三十二条【违法使用农药法律责任】  违反本条例第二十四条第二款规定,使用高毒、剧毒、高残留农药的,由农业农村主管部门责令改正,对单位万元以上万元以下罚款,个人处五千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条【违法水产养殖法律责任】  违反本条例第二十九条第二款规定,从事网箱养殖、围栏养殖和投饵养殖等水产养殖活动的,由海洋与渔业主管部门责令限期拆除养殖设施,处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十四条【渎职失职法律责任】  国家工作人员违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条【转致规定】  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定,并在处罚幅度内从重处罚。

 

第五章    

第三十六条【名词解释】  本条例所称区人民政府,包括荔城区、涵江区人民政府。

本条例所称镇人民政府(街道办事处),包括西天尾镇、黄石镇白塘镇人民政府和拱辰街道办事处

第三十七条【施行日期】  本条例自      日起施行。

版权所有@莆田市人民代表大会常务委员会   闽ICP备09002099号

Copyright@2009www.ptrd.gov.cn All Rights Reserved

联系电话:0594-2690792  Email:ptrdyjs@163.com   当前访问总人数: